高岐鳳顫聲道“慎言，難道你要……你要？”

楊河知道高岐鳳的擔憂，寬慰道“縣尊多慮了，下官只單純為當地治安考慮罷了。”

他知道高岐鳳憂慮什么，以為他楊河要清丈田畝人口，此事素來牽一發而動身，他高岐鳳可不想觸動士紳們利益，只想太太平平，將睢寧縣的城池道路修好便是。

然后萬民贊頌中高升離開，可不想干這種吃力不討好的事。

要知道此事連張居正都沒干成，他高岐鳳何德何能，可以干好這個事？

不要貓沒抓著魚，倒惹一身腥。

說實話，高岐鳳倒真想多了，楊河現在確實沒這意思。

倒不是害怕士紳反撲反抗什么，而是要殺豬，也要等養肥了再殺吧？

現在睢寧的情況，用慘不忍睹來形容不為過。

本身這里就是小地方，洪武年間，這邊編戶二十六里，戶口不到三千戶，以后大體不變，基本是四鄉三十四社的行政架構。

從明初起，本地人口就不多，非常的貧瘠微弱，士紳也少，有明一朝，進士寥寥，舉人稀缺，隱戶相對別的地方略少，總體戶口只在幾千戶內徘徊。

這樣的地方，有什么油水？更別說現在各處災荒匪害兵亂，睢寧鄉野的丁口也或死或逃大半，從睢寧北面往南，又往西，唯見無盡的荒野廢村。

若江南依然人多地少，清丈田畝人口還有利可圖，但在江北，只缺人，不缺地，特別淮北的鳳陽府、廬州府，又往西去到河南，經常百里無人煙，甚至千里無人煙。

想要地，盡可占了，只要你有本事在無盡的匪賊流寇騷擾下存活下來。

所以此時殺豬是愚蠢的，寥寥人口，征稅征銀，有幾個錢？災禍連連，地主家都無余糧，特別鄉里除一些結寨自保的豪強，連小地主都逃光死光了。

土地不缺，當務之急，反是繁衍人口，穩定秩序，讓各地經濟復蘇起來。

聽了楊河寬慰，田師爺抺了抺額頭汗水，高岐鳳更是松了口氣。

他現在只想將睢寧城池道路修好，可經不起別的折騰。

他還要楊河保證，在他任內，千萬不要打什么田稅丁銀的主意，顯然仍不放心。

楊河答應了，說實話，睢寧現在情況，便如剛學飛的鳥不可拔它的羽毛，新栽的樹不可搖它的根一樣，百姓財力都非常困乏，必須先休養生息幾年。

未來搞好生產，又縣內人口至少增加到五萬，方可有什么動作，那已是幾年后的事。

不過楊河也不樂觀，介時就算士紳都納糧，最多幾千兩稅銀罷了。

畢竟本地太貧瘠，多是鹽堿地，莊稼產量非常少。

不過推行腰牌門牌制倒勢在必行，他要摸清睢寧境內人口情況，有多少丁，多少口，居住所處，都需要一目了然。

以后征兵募役，納糧救助也可以有的放矢，特別眼下鄉間混亂，里甲、都圖、鄉社并行，他需要一個標準，如在門牌腰牌上就寫，某某鄉某某社某某街某某號某某人。

又有編號，做到統一，扭轉鄉野混亂局面。

這種局面是楊河關注的，這是明朝基層崩潰的鮮明體現，最初以里甲制為基層單位，伴隨著都圖等賦役單位。

里甲都圖，“圖即里也，每里編為一冊，冊之首總為一圖……不曰里而曰圖者，以每里冊籍受列一圖，故名曰圖。”

不過隨著賦役制度的演變，這種制度崩潰了，從“反地域性”向“地域性”靠攏，那鄉、社其實是宋朝時的行政單位，現在與集、鎮、莊、圩一樣，成為許多地方的行政地理概念。

當地人稱呼自己，不會說自己是某里某甲之人，而是說某鄉某社某圩之人，事實成了另一種架構。

楊河要糾正這種混亂的局面，重建基層。

又發展