秦川干脆讓農業司停止了土地開墾，只鼓勵百姓自主開墾，開墾出來的農田都屬于他們自己，但僅限于山谷和平原的荒地，不得隨意開墾坡地，而且限制每個人口擁有田地的數量。

農業司的官員會將工作重心放在水利工程上，通過有償招募的方式，讓更多勞力投入到水利建設當中。

要疏浚河道、修建更多水庫和水塘，甚至立了一個大工程：從偏關河引水進入岢嵐小平原。

這是個大工程，還在計劃階段，只知道這條人工河道會超過一百里，途徑無數山谷，整個工期可能需要好幾年時間。

但這是利國利民的百年大計，花再多時間也要做。

另一件百年大計，是綠化黃土高原。

秦川極其重視整個轄地內的畜牧業控制，因為過度放牧會把草原變成荒漠，把山嶺一座又一座地啃禿。

轄地內所有放牧牛羊的人口都有嚴格的管理，用輪換的方式讓山嶺和草地保持植被，而且放牧的牛羊數量也有嚴格控制，某個區域內存在的羊群不能過多。

除此之外，還強制牧民們補種牧草，一頭羊要補種一畝地，只要把草籽均勻地撒上去就行了。

這些制度是前所未有的，剛頒布時，那些牧民們立馬炸開了鍋，紛紛質疑秦將軍是不是存心刁難他們，養多少羊都要管，放羊還得種草。

有質疑就肯定有反抗的，畜牧條例剛頒布的這幾個月來，就抓了三十多個違反條列的牧民，有的是羊群數量過多，將某個地區的山嶺都啃禿了，有的是不按規定補種草籽，甚至連草籽都不收集。

對于這些人，秦川沒有心慈手軟，初犯者給他們改過自新的機會，限期補種草場或減少羊群數量，逾期不改的，按情況的嚴重程度罰牛羊，直接牽走，對于有前科的人，也是直接罰牛羊。

至于屢教不改，甚至故意破壞植被的，一律扔到礦山挖礦。

那三十多個牧民被罰之后，個個都乖了。

保持植被的情況下，秦川還以有償的形式，招募百姓去綠化黃土坡。

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