奪取保州，從而將高麗人勢力逐出鴨綠水。

劉佶一直聲稱保州是大遼舊地，要求高麗人歸還。高麗人則聲稱這里本是高麗祖地，當年遼國也是搶占高麗國土，還拿出了跟北宋朝廷往來的國書，北宋是承認鴨綠水以東都是高麗國土。遼國皇帝也曾許諾，將江東數百里之地賞賜給高麗，高麗才在這里修建了六城。后來遼國出爾反爾，跨過江東，強筑保州，保州當為江東數百里之地，該歸高麗。

保州位于鴨綠江出海口以南，當年遼國三次攻擊高麗，在這里修建了保州城，跟江心洲上修建的來遠城一起控制了鴨綠江出海口，契丹人還在兩城之間搭建浮橋，徹底控制了鴨綠江天險。因此保州具有重要的戰略意義，位于鴨綠水周邊的勢力，都不可能不占據保州。遼國滅亡之后，高麗人才在女真人擊敗遼國大軍之后，奪取了這座城池。

圍繞保州問題，雙方進行了長達十年的消耗，大仗沒怎么打，小仗從沒斷過。劉佶治下的鴨綠州九連城屯堡不斷出擊高麗，燒殺搶掠。抓了很多高麗男女，男的賣到倭國為奴，女的賣到宋國為婢。高麗人組織了多次反擊，卻打不過劉佶的水師，反倒被遼海海盜襲擾南方海岸。

這次議和過后，才算徹底解決了爭端。劉佶將自己的府衙遷到保州，聲稱恢復安東都護府，并分別給燕王和宋朝上疏，燕王同意之后，宋朝廷也進行了冊封，他就是大宋世襲安東大都護。

劉佶的實力，不是封的，是自己攢出來的。

因此誰都動不了他，反而還要拉攏他，連燕王都是如此。燕王不但上疏朝廷，同意劉佶開設安東都護府，還給劉佶請功，加封王爵，如今的朝廷，對燕王幾乎是言聽計從，因此出了讓他做世襲安東大都護之外，爵位封為安東郡王。

這讓劉佶成為遼東地區最顯赫的人物之一。

跟劉佶商議一番之后，劉佶表示，為今之計，只能盡起安東大軍，強取遼東。