自始至終只求財。

于是折彥文很快就將全部精力投入到了執政中，東洲大平原的建制還很粗獷。漢海都護府控制著廣大的土地，從刀河往南沿河地區修建了二十三座屯堡，稱之為苦河二十三縣。以前有國內派來的官員管轄，建設的都還不錯。屯堡周邊有移民屯田，屯堡城外有港口碼頭，農商并重。

可是這些屯堡有縣的編制，卻連一些大點的鎮子都不如，極少有千戶以上的人口。大多都是幾百人的定居點。

苦河二十三縣的縣令，任期一滿立刻撤走，如今大多數都已經回國。李靖每年光是為了尋找合適的縣令，都頭大無比。基本換上了自己的親信，忠心可嘉，但許多都不勝任。折彥文并沒有全部撤換，他也不知道誰勝任誰不勝任，他是制定出考核標準。

他考核的內容，讓李靖都有些憂心。他原本以為折彥文要行郡縣，興文治，休養生息。結果折彥文要搞軍事化。李靖完全誤解了，折彥文這種人，哪里懂得搞什么文治。折家是西軍將門中的核心家族之一，家族文化就是軍事化，讓他搞文治，他也不會啊。因此考核的標準基本上都跟軍事有關，要求所有屯堡的編戶都要嚴格登記男丁數量，每個適齡男丁都要接受訓練。

這些編戶不僅僅是移民漢人，包括那些番人編戶。番人編戶有軍事文化，也有當兵的先例。因為漢海都護府大半士兵，都是雇傭番人當兵，當兵對崇尚武力的番人村落來說，是一條不錯的出路。

如此一搞，基本上全民皆兵。進行裁汰之后，光是精壯，就挑選了十萬人。其中漢人只有兩萬，番人高達八萬。大量番人擔任中低級軍官之職，并沒有明顯的種族區分。軍隊的晉升制度，也大量借鑒了西軍方法，嚴格且透明。軍官晉升，唯軍功是從。

練兵可不是為了防御，這跟東藩府以前的鄉兵完全是兩個思路，練兵就是為了打仗。白養著十萬大軍，漢海都護府現在可養不起。于是他們開始主動向周邊生番部族發起進攻，而不像以前那樣，只要生番不來生事，漢海都護府盡量維持和平，將主要精力放到內政上。

大量石器時代的生番部族被擊敗，而且面對擁有騎兵優勢的漢海軍，來逃都逃不了。大量俘虜被重新安置，派去保長管理他們，對他們實行編戶，不允許他們隨意遷移。征發他們的勞力，修建新的城池，開荒種地。

這一套東西，當然有西軍的傳統，可也有大量新的內容。似乎可以從中看到，折家是如何在新大陸一步步掙扎求生，最后發展壯大的秘密。

這一系列大動作，讓李靖看的心驚肉跳。因為以前東洲的治理是十分寬松的，為了吸引移民和懷柔番人，對農民的稅收基本上都是象征性的，主要財政靠的是淘金和貿易。因為有黃金，東洲的貿易規模很大，港稅每年都能收到上百萬貫，對于幾十萬人口來說，光是征收港稅就足夠了。

可現在稅收陡然增加，總量依然不重，十分之一的稅收，對于以自耕農為主的東洲，這個稅額農民是能接受的。讓百姓難以接受的，是陡然嚴格的管理。漢人的反應是，愿意來種地的淘金工陡然減少，一些已經定居的百姓，也選擇放棄田地逃亡，買張船票回國。因為大多數漢人并不想打仗。番人倒是不在乎打仗，但他們也反對。他們始終有被征服的不適應和屈辱感，許多村落出現了叛亂。對叛亂的鎮壓是極其殘酷的，叛軍領導階層全部梟首，士兵全部貶為奴隸。

東洲并沒有大規模恢復奴隸制，但效仿東藩，允許一些特殊行業使用奴隸，比如礦山。

開礦是新政的重要內容之一，主要就是鹽鐵，沿海興建了大量鹽場，全都是官辦鹽場，目前民營的話，無法跟成熟的瑪雅地區的鹽場競爭，畢竟這里的人口太少，其實最有利可圖的產業，第一是淘金，其次是種地養羊，連種棉花都不劃算。

鐵礦也開發了，五海子最