在長江口待了一個多月，測量繪制出軍港碼頭的規模圖紙后，附近的毗陵、吳郡、海陵郡調來了三萬民夫，水師從各地運來石料、木料，唯一就是水泥還處試制階段有些供應不足。

為解決這些問題，碼頭奠基之后，劉義符也就與胡藩、毛修之回京，也好先一步改編江防水師，只留下陸萬載、黃琬主持督工營建，預計三四個月也就能完工。

臨海的碼頭與沿江碼頭不一樣，堤岸和舶道是常年泡在鹽堿腐蝕性極強的海水里，底下常被浸水的部分不但要用大青石和花崗巖，勾縫的水泥不能太差了，質量上還得強化一下。水上的部份燒制大青磚，或用次一等的石料都可以。

為此劉義符回京后，又抽空去上林苑住了幾天，那里又多了一個玻璃坊和水泥坊，其他燒制琉璃瓦、瓷磚、城磚什么的仍可以一坊多窯，并不違和。

但是獨樂樂不如眾樂樂，這些配方得拿出來擴大生產量，這日早朝后，劉義符召商部尚書袁渝、侍郎上官淳之進宮，在景陽閣南書房接見。上官淳之是原中府之臣，袁渝則是建康舊臣，兩人管理鹽鐵度支與商稅還是很精明干練。

陳裨先取出一塊玻璃與一木箱紙包水泥樣品讓二人細看，雖沒見過水泥的效用如何，但整塊透明的平面玻璃，兩人看了大為驚嘆，卻對劉義符的想法不是很贊成。

袁渝不以為然道“當今之世，官吏私下經商者比比皆是，此等珍稀的新生貨物一旦被巨商大賈獲悉，必然壟斷經營，那時上林苑的產出貨物只怕要價格大跌，不如將配方給工部、商部或少府擴大產量，朝庭專營才能產生更大利益。”

“正是，如果允許商人經營，這些貨物只怕很快就販賣到北魏境內，一旦為敵應用到城防工事，則戰事更加艱難。”上官淳之也附和道。

劉義符還沒想到那么遠，聞言微微頜首道“二位卿家所言不無道理，將配方分給少府沒有問題，但工、商二部就不必參與了，那對官員經商一事，二位卿家有什么想法嗎？”

“臣以為，三品以上大吏經商，緊盯朝廷政策缺陷而私下互通有無，極為敗壞吏治，應從嚴警告懲處，去年戰時，就有官員家屬私下屯糧以哄抬糧價，好在朝廷有所儲備未造成大害，可此等誤國行為不能縱容。”

袁渝所言雖有道理，但卻很難執行，自漢末魏晉以來，文武高官與地方豪族無不兼蓄佃農，早就是官商一體的社會資源壟斷團體，小吏和庶民之家并沒有多少家產，也經營不起像樣的產業，不許官員經商，那對社會經濟反而是一個沉重的打擊。

不過朝廷高官確實要有所限制，僅三品以上還不夠，必須擴大到地方，七品以上為官者及其家人不得從事任何商業活動，但同宗或外房親戚就只能默認了，否則打擊面太大，那就是一把雙刃劍，既誤了國事也不利于穩定。

與袁渝、上官淳之二人一番深談后，當日下午，劉義符便召七相與九部尚書、七監寺卿擴大議事，讓少府派官員匠師往上林苑觀摩學習，調走配方后盡快自行擇地興建工坊，所產玻璃屯作南洋海貿之用，水泥則一半調往既陽修建碼頭，一半庫存。

另對文武官員經商一事展開磋商，隨后幾日內，吏部尚書索邈率先拿出了一套完整切實可行的策略并當廷上奏，以官員私營產業與民爭利、敗壞吏治、貽誤國事為由，提出新的考功評績制度。

凡七品縣長、六品縣令以上在任或賦閑官員，其家人或本人在籍地、或任職地私行商事者，限期到九月底以前將產業變賣或移交，屆時朝廷將派御史、及商部、尉部官吏巡查天下，對所有年產值一萬緡以上產業進行重新造冊登記，一旦查實仍有私營的官員，將輕者革職，重者論罪，包括皇室宗親。

在高層宰輔的全力支持下，這道奏疏當然順利通過，畢竟是留了余地的，也不是要強奪官員們的產業，阻力