海洋之心駛出海灣后，與在外海等候的四艘明珠級運輸船組成編隊，還是和試航時一樣，海洋之心在最前面，四艘明珠級依次排成縱隊，浩浩蕩蕩的向南面駛去。

現在海上的風向還是西北風，船隊可以說是順風航行，四艘明珠級沒開輔助動力，甚至只能掛半帆，以免速度太快超越海洋之心，而海洋之心因為沒有帆裝，只能一直開著蒸汽動力，機房里機器吭哧吭哧的響聲被船體傳導向每一個成員的耳膜，兩側的大明輪歡快的轉動，明輪上的葉片撥弄著水花，發出嘩啦嘩啦的響聲，甚是熱鬧。

從上船開始，船長趙鑫就要求乘客執行物資管制命令，船上淡水很寶貴，每人每天除了飲用水和一點點漱口刷牙的水，其他用淡水一律禁止，只有等到達補給港時才能痛快的洗澡洗衣服。

前面航行的一站是高文島，船隊在高文島補給后就航向東方穿過蝦庫海峽，沿千島列島到達溫泉港，這也是北方航線的常用航行模式。

執委會從上船開始，林紀元就召集了研討會，研究的肯定就是到達北美后的建國方案草案。

草案在此之前早已形成，現階段討論的主要是一些實施的細節。

“對未來的官僚機構的規模，我有些看法，我認為官僚機構的效率不在于他龐大不龐大，而在于他是否公平，是否被有效的監督，農耕時代，因為生產力不足，龐大的官僚機構是廣大老百姓的沉重負擔，但是到了工業社會，就不一樣了。”冷春山一邊斟茶一邊侃侃而談。

“資本主義和工業社會，不是說物資不夠，而是物資過剩，需要龐大的消費群體，所以適度的官僚機構就是一個龐大的消費群體，對經濟有刺激作用，另外，大量的基層官僚又方便對基層的管理，上層的政策和方針能順暢的貫徹執行到底，而且能讓基層民眾的素質整體跟上國家層面，實現上下和諧社會，反面例子就是明朝的皇權不下鄉造成對基層的失控，導致大量貧困戶和文盲，不利于國家整體素質的提高。”

這個話題讓在座的人興趣大增，李文山問道，“那精簡機構的意義就小了么？”

“精簡機構是必須要實行的，不這樣，往往是基層人員不足，上面疊床架屋，所謂上面千條線，底下一根針就是如此，”冷春山不愧曾經是體制內的人物，“精簡機構和人員主要是壓縮和汰換，壓縮則是讓上下的線能交錯，形成一張網絡，汰換就是讓人員的積極性提高起來，老有一把刀在頭上懸著，誰不得小心翼翼。”

“這不還是咱們后世那一套嘛，最后往往是越精簡越多。”李文山身子往前靠一靠，說道。

“那是有問題的，大家又當運動員，又當裁判員，能精簡下來才見鬼了。咱們這個不能讓各層的議會當橡皮圖章，必須把他們調動起來，得罪人的事情他們去干，讓他們對各級官僚和機構進行監督，而上級以這些監督意見為權重打分，分數低的就汰換或分流，也不能一擼到底，可以降職或調崗，年齡到了則二線，這樣上層的工作才好干。”冷春山解釋道。

“那這樣一來，權力會慢慢的向議會轉移，也會變成一種西方的議會民主制？”張小娟在旁邊問道。

“哪一種制度不重要，重要的是我們的政體怎么實現不脫節，在后世有一種很重要的制度就是信訪制度，開國領導建立了平民社會，百姓可以通過信訪來反映基層問題，還有媒體評價的權重，都是一種很好的平衡上下關系的工具，還有高考和公務員制度，保證底層民眾的上升渠道，這樣做到上下不脫節，中央和地方不脫節，構建和諧社會就是如此。”冷春山談性正濃。

“在權力分配上咱們可以借鑒后世的美國，美國名義上總統擁有最高權力，而總統是民眾票選出來的，但實際上，真正的權力在大資本家，金融寡頭等少數富人手里，他們利用經濟政策、媒體和金錢來控制選