契丹人因?yàn)樯姝h(huán)境的原因，權(quán)利上并不像中原這樣集中，雖然分作八個(gè)部落，但實(shí)際上人口流動(dòng)比較大，而且很難統(tǒng)計(jì)，就算是他們單于自己恐怕也不知道自己治下究竟有多少人。

政體結(jié)構(gòu)大概是部落制，奴隸仍舊在各部落之間流通，可能是戰(zhàn)俘，也或許是漢人、高句麗人更多的當(dāng)然是靺鞨族，奚人等，總之在奴隸族群中，成分相當(dāng)復(fù)雜。

投靠過來(lái)的小部落，說是部落，最大的一個(gè)也只有百來(lái)個(gè)人，這就是游牧民族的局限性，逐水而居，許多時(shí)候都在那些人煙稀少的地方，可以說突然消失了也沒人知道，就像被他們滅掉的幾個(gè)靺鞨族駐地一樣。

收了幾個(gè)小部落，有了例子，在拉著一起說服其他人，就容易多了，這也是因?yàn)樵卩u羽的提議下，扶余城大肆挖掘地窖，在地下過冬，所有人這才知道還有這種過活，尤其是老百姓，不少人號(hào)啕大哭，感嘆以前的親人死得太冤枉，居然是被凍死的。

契丹人也很高興，雖然地窖沒有帳篷那么寬敞，不過暖和許多，牲口也帶進(jìn)了城里，城池里面怎么也比荒郊野外更暖和，最少牛羊馬匹不會(huì)凍死。

這一段時(shí)間，鄒羽一直在設(shè)計(jì)如何開發(fā)扶余城，別管張仲堅(jiān)等人怎么想的，既然決定以這里為基地，他是不想放棄。

扶余城地廣人稀，土地是不缺的，把最肥最好的地用來(lái)種植糧食這是肯定的，也是百姓最喜歡的，同時(shí)也才能收上來(lái)稅收，至于契丹人，鄒羽決定進(jìn)行農(nóng)牧結(jié)合，以萬(wàn)畝左右為單位，建立牧場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行種植，不但能夠出產(chǎn)糧食，而且收割糧食后，還能用桿來(lái)喂牛羊，同時(shí)牲畜的糞便也可以肥地，這樣就能形成良性循環(huán)，至于土地貧瘠，可以補(bǔ)種一些容易生長(zhǎng)的野草，野草易于成活，也花不了多少精力。

劃定范圍，在用木樁圈起來(lái)，日后在補(bǔ)種樹木，這樣不但可以增加綠化，而且只要給動(dòng)物養(yǎng)成習(xí)慣，它們就能自動(dòng)回來(lái)，這樣輕松不少，可以把更多精力放在種植上面，收獲會(huì)增加許多。