，就容易引起消化不良。

官吏短缺，市場崩潰，盜賊四起，可這些對秦國而言，也絕對不是大事，官吏短缺可以通過各地的學(xué)室來慢慢的培養(yǎng)，秦國目前在三晉地區(qū)設(shè)立學(xué)室，并且開始推廣律法，要求地方百姓們學(xué)習(xí)法律，只要能學(xué)會(huì)法律，就能參與考核，通過后成為秦國的官吏..而官吏只要到位，貨幣市場，盜賊游俠，都是可以解決的。

秦國所需要的只是時(shí)間而已，秦王并不擔(dān)心，可他還是下定決心要更好的消化這些地區(qū)。

秦王派往各地的太守，基本都可以算的上是能臣了，秦王又讓李斯來親自負(fù)責(zé)指導(dǎo)這些太守們來更好的完成工作。最先就是登記戶口，衡量土地，各地的官吏們開始了人口普查，土地測量，這些事情花費(fèi)了近一年的時(shí)間，隨后才是重新分發(fā)土地，督促百姓們勞作，開墾之類的工作。

這一年，秦王賞賜了南郡太守辛梧，并且要求各地的官吏們行仁義之風(fēng)，善待治下百姓，推廣道德教化...秦國的群臣還是第一次聽說這些，仁義道德，這是很好的東西，可是秦國官吏的眼里大多數(shù)時(shí)候都是冷冰冰的律法，道德教化之類都是儒家掛在嘴邊的，他們向來不以為然。

面對秦王的命令，他們還是無奈的執(zhí)行。

辛梧的上書被分發(fā)到各地的官吏手里，這上書就是告訴官吏們該如何“仁義治政”的，歸根結(jié)底，其實(shí)就是如何在民間推廣道德，優(yōu)先收取有道德的人進(jìn)入學(xué)室，給那些敬業(yè)的人，鄉(xiāng)野里有名望的人，對孝順父母的人，給與物質(zhì)上的獎(jiǎng)賞。

其實(shí)趙括一直都在思索為什么漢朝與秦朝的區(qū)別，兩者的優(yōu)劣，在成蟜說出地方的問題后，趙括再次動(dòng)筆，這一次，他寫了很久很久，趙括所寫的文章，是關(guān)于秦國最大問題的，關(guān)于漢朝為什么能繼承秦國的制度而不早亡，是有著很多說法的，可是親自生活在這個(gè)時(shí)代的趙括，卻發(fā)現(xiàn)了一些蛛絲馬跡。

秦國過量的發(fā)揮政府作用，將鄉(xiāng)里父老等鄉(xiāng)賢的活動(dòng)空間極限壓制，這導(dǎo)致百姓們對秦離心離德，秦的政府體系里不包括百姓，治理與百姓是斷裂的，趙括認(rèn)為，秦國對基層的控制是不足的，這樣的說法看起來很荒謬，因?yàn)榍貒幕鶎又贫鹊耐暾怯行╇x譜的，他什么都想管一管，什么都要限制。

可是秦國的這種基層制度，對基層的掌控力卻只是在人身方面，而在思想方面卻是空缺的。秦國懲罰犯罪的百姓，要求他們?nèi)绾稳绾紊睿瑓s唯獨(dú)不肯告訴他們?yōu)槭裁匆@樣生活，為什么不能犯下這樣的罪。趙括想要將將百姓融入基層體制內(nèi)，他想到了一個(gè)官職，也就是所謂的三老。

鄉(xiāng)三老是劉邦時(shí)期所完善的，三老并非是官吏，他們是百姓，可以說是百姓的意愿代表，他們負(fù)責(zé)教化，勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)化，三老的主要職責(zé)為教化鄉(xiāng)民為善，從思想上控制百姓，也算是一種民間自治，因?yàn)樗麄冞€得協(xié)助賑災(zāi)之類的，可是這種自治會(huì)削弱官府的掌控力嗎？

不，這不會(huì)，因?yàn)槿鲜堑胤缴嫌械滦械娜耍蚊馊系臋?quán)力在官府手里，也就是說，官府可以通過任免權(quán)來達(dá)到控制民間風(fēng)氣，教化向善的目的。趙括急著做這些，就是為了讓地方百姓能擁有一個(gè)共同的道德觀念，這對秦國有著巨大的好處，可以增加王朝的向心力，而國家的穩(wěn)定，也會(huì)讓百姓受益。

同時(shí)，這樣的制度能改變那些不良的風(fēng)俗，能讓百姓們知道是非，能增加華夏文化圈的凝聚力，以此來形成一個(gè)統(tǒng)一民族觀念。

這些東西是非常重要的，秦國在后來總是挨罵，主要就是他并非是仁義之國，漢朝至少在名義上，是一個(gè)仁義之邦，整個(gè)國家的氛圍都是“重德”，從君王到百姓都是如此。秦國并不在意這些，只是用法律的框條來束縛住百姓而已。趙括用了一段時(shí)間，完成了自己的教化理論，隨即上書君王。