接下來的時日里，趙括就過的較為清閑了，他聽取了黃石公的建議，不再急著完成自己腦海里的那些變革，給與百姓和官吏一個緩氣的機會。只是，趙括忽然不再插手，進行了大半的新政就落在了皇帝，左右丞相的手里。皇帝一直都是急性子，你讓他坐在王宮里，安靜的看著各地發展，這是不太可能的。

他總是想要做點什么出來，而左右丞相，對未來的策略的看法都不太一樣，韓非認為秦國接下來的目標應當是在制度上，從制度上完成一個全新的轉變，而其余事情都要為制度的改變而讓步。秦國向來很重視未來戰略，從范雎的東進戰略，到呂不韋時期的大一統戰略，到李斯時代的新政戰略。

韓非就是新政的堅決擁護者，不只是因為這是老師所提出的，更是因為韓非看到了改變制度的重要性，讓秦國變成秦朝，不是完成大一統就可以的，還要搭配出一系列能與大一統相配合的制度才可以。趙括先前的變法，似乎是給了韓非不少的啟發，韓非就提出了四種制度上的變革。

首先是對地方制度的變革，地方必須盡快完成整合，如今在各地設立了郡，可是縣城鄉邑還沒有準確的劃分，首先要解決這個問題，然后就是地方官吏問題，天下剛剛平定，官吏們就開始了貪贓枉法，韓非也擔心未來會出現更惡劣的事情，故而要設立一套完整的監察體系，韓非直接建議在地方上設立監察區。

所謂的監察區，就是將幾個郡劃分出一個監察區，由皇帝直接派遣官吏來進行監察，巡察所屬郡、縣，督察郡、縣官吏和地方豪強，糾舉不法，彈劾污吏，地位更是在地方治政官吏之上。按著韓非的想法，他要將天下劃分成十個監察區。很多趙括無意間說過的話，都成為了韓非的鉆研方向。

韓非想要將天下分成幽，冀，并，兗，青，揚，荊，益，涼，司等十個監察區，每個州派遣刺史，直接督察。而這么大的事情，在韓非的四個問題里，只是其中一個而已，韓非的第二個變革是針對律法，韓非提出將律法進行劃分，制定基本律和刑律，民律，經濟律等等，其中基本律是不得修改，帝王也要遵從的。

為了避免律法不再適用，韓非制定了苛刻的修改方案，若是要修改律法，必須要百官共同聚齊，通過商談后才能修改，就是皇帝也不能私自的修改違背。韓非的這一個觀念，律法至上，卻是正式讓法家走出了全新的一步，從前的法家是為了君王服務的，就是商鞅這些人也承認這一點，律法只是君王統治百姓的工具，君王本身是不受律法限制的。

而韓非則是想要將律法從君王手里奪走，成為天下穩定的工具，想要將皇帝也關進律法的籠子里去。原先團結一心的法家，在韓非踏出這一步后，徹底的分裂，出現了律法輔王和律法為國的兩種思想。韓非將君王與國家分裂開來，這若是原先的始皇帝，大概已經將他車裂。

可如今的皇帝，并沒有那么的暴躁，面對韓非的這項提議，皇帝心里是很不喜，作為一代雄主，始皇帝當然是不想要進籠子的，何況如今的他，完成了統一天下的偉業，連三皇五帝都不被他放在眼里，如此高傲霸道的人，你指望他會遵從律法？這有些不太可能，可是當韓非來拜見始皇帝的時候，皇帝還是愿意與他見面。

韓非就是來勸說皇帝的，而皇帝不愿意親自與韓非解釋，故而韓非看到皇帝面前坐著不少的大臣，這些人似笑非笑的看著自己，一看就是皇帝手里的刀。當韓非選擇坐下來后，群臣就開始了發難，最先是齊人茅焦，這位曾擔任南郡太守，趙括也承認他的能力，可惜，這個人太過守舊，根本不能接受韓非的學說。

“我聽聞，民眾在乎的是鼎，還會去尊重貴族嗎？如果尊卑貴賤的等級被打亂，那么該如何治理國家呢？您如今的作法，可不只是要將律法刻在鼎上來讓他們訴訟，而是要將君