早在三十多年前，太常劉焉本欲向朝廷申請擔任交州牧，以圖躲避亂世。可侍中董扶卻算出益州有“天子之氣”，這才讓身為漢室宗親的劉焉野心膨脹，請求擔任益州牧。

在益州當了數年州牧的劉焉在站穩腳跟后，也確實制造過千余輛天子車具，有稱帝的企圖?？扇旰螅瑒⒀傻母∨c車具卻被一場意外的大火燒得干干凈凈，劉焉也在不久后病逝。二十多年的時間里，幾乎沒有人再去提起董扶說過的那個傳言。

直到今天，益州之人才明白“天子之氣”的真正含義。

公元221年4月，在眾臣的一再勸進下，劉備終于在成都西北的武擔山登基稱帝，國號為“漢”，改元“章武”，大赦益州之地，封賞眾臣。

諸葛亮晉升丞相，錄尚書事，假節。劉備不僅讓諸葛亮官居三公之上，更是讓他總理尚書臺事務，協助劉備處理軍政大事，足見劉備對諸葛亮的絕對信任和重用。而諸葛亮今年才剛過四十，比絕大部分的朝臣都要年輕，這也讓許多人羨慕不已。

許靖為司徒，法正為太尉，董和為司空，此三人位列三公。東漢時期，三公的權力雖然在尚書臺的出現后逐漸被削弱，但仍是身份與地位的象征，非德高望重之人不能擔任。

劉備考慮到眾臣之中，許靖是唯一一位享譽天下的名士，當得起三公之位。而法正雖然在名聲上多有非議，但他畢竟是劉備重要的謀主，加之最近病情出現好轉，劉備希望慰勞法正的勞苦功高，便破格將太尉一職授予法正。

至于董和，此人的才華雖然在三國時代不是特別出眾，但也是一位品德高尚的良臣。他早年在劉璋手下擔任成都縣令的時候，蜀中奢靡之風盛行。董和為了改變這一情況，以身作則，粗衣素食，并嚴厲打擊各種有違禮法的奢侈行為。許多豪強因為畏懼董和，慫恿劉璋將董和調到外地。可是成都官吏百姓卻出面挽留董和，一時竟多達數千人，劉璋這才不得不繼續留用董和兩年。

等董和當了益州太守，仍舊清廉節儉，并誠心相待當地的少數民族，很快便深受南蠻百姓的敬愛。

后來劉備平定蜀地，聽聞董和的事跡，便任命他為掌軍中郎將，并與諸葛亮一同掌管左將軍府事，可見劉備對他的重用。在此期間，董和同樣做事勤勉，在處理各種小問題上絲毫不馬虎。更為可貴的是，董和直言敢諫，諸葛亮有時做事出現紕漏，董和也會直接指出，不會有所顧忌，因此他也深受諸葛亮的敬重。

董和在益州先后當了二十多年的官，建立了非常良好口碑，可惜歷史上的他沒等到劉備稱帝便病逝了。如今董和被樊阿治愈，劉備在與諸葛亮商議后，認為最后一個三公之位由董和擔任，定會讓眾臣心服，軍民歡喜。

賴恭為太常，何宗為大鴻臚，黃柱為光祿勛，王謀為少府，趙莋為太仆，殷純為廷尉，向舉為衛尉，糜竺為大司農，劉豹為宗正。以上九人，除糜竺為劉備老臣，劉豹為劉備同宗外，其余皆乃一州名士，加上勸進劉備稱帝最為積極，因此劉備便授予他們九卿之職，希望能招攬天下更多的賢才。

劉巴為尚書令，費詩、雍茂為諫議大夫。劉備最終還是聽從了關索的建議，沒有為難反對他稱帝的那些人。尤其是費詩與雍茂，劉備任用他們為諫議大夫，不僅讓他二人受寵若驚，也讓眾臣萬分欽佩劉備的胸襟。

夏侯蘭為執金吾，自博望坡歸降后，夏侯蘭一直輔佐劉備軍事，任勞任怨，因此劉備非常放心將守衛成都及皇宮的重任交于他。

王甫、潘濬為侍中。王甫前番從麥城孤身逃入益州，劉備感其忠勇，特此加封。

而潘濬自被劉備用潘璋換回后，劉備也沒有計較他歸降孫權一事。潘濬感劉備仁德，便盡力書寫荊州諸多事宜，希望能幫助劉備日后收復荊州。劉備見潘濬知無不言言無不盡，甚為滿意，也將他提拔