元鳳六年十一月底，長安未央宮尚書臺，以霍光為首的中朝八人小組又在開小會了，討論的便是護羌校尉任弘從金城郡所上的奏疏。

奏疏里先以“冰凍三尺非一日之寒”開場，陳詞痛批前任，認為其對諸羌的管理無度，導(dǎo)致先零羌坐大，河湟不寧。又盛贊金城太守浩星賜和都尉辛武賢和衷共濟，積極協(xié)助任護羌展開工作，這才能在兩個月內(nèi)取得小小成果

在任弘積極斡旋奔走下，小月氏三個半部落歸順大漢，愿由“湟中月氏”更名為“義從月氏”，四千戶人口納入金城郡管轄，任弘希望能招募其青壯，組成“義從騎“三千。

在地方上任官，是否解決問題不重要，重要的是做事，特別是讓朝廷看到你在做事。

相比于前任幾位護羌校尉上任幾年啥也沒干，任弘上任兩個月交出的答卷十分炫目金城郡多了十分之一的人口，三千義從騎讓郡兵如虎添翼。他還乘機為令居縣人請求免口賦一年。

任弘也總結(jié)了不足，因為前任的愚蠢，漢羌矛盾巨大，河湟羌人躁動不安，若是再像從前那般放任不管，恐怕會導(dǎo)致又一起羌亂，為此他提出了一策，列了老長一份名單……

正是這份名單，讓中朝產(chǎn)生了分歧。

“大將軍，歸義羌侯也就罷了，但‘歸義羌王’？大漢尚無此先例，還一次封兩位！任道遠當(dāng)這是不值錢的軍功爵位，隨便發(fā)么？”

對任弘提議封金城郡境外河曲“罕開羌”和鮮水海（青海湖）“卑禾羌”的大豪為羌王一事，左馮翊田廣明是持反對意見的。

這與他的履歷有關(guān)，田廣明是被公認的“酷吏”，以郎為天水司馬，后來遷任河南都尉，他為官的作風(fēng)便是“以殺伐為治”，在漢武帝末年郡國盜賊并起的時候，遷為淮陽太守，屠刀之下亡魂無數(shù)，還平定了一起震驚天下的城父縣令謀反案，從此成了九卿。

數(shù)年前益州郡西南夷叛亂，霍光派田廣明南下鎮(zhèn)壓，他也是以殺為治，不分良莠老弱，一口氣殺了三萬西南夷，人頭堆滿了滇池畔，或許是殺無關(guān)平民太多讓霍光不樂，事后只被封了關(guān)內(nèi)侯。

所以田廣明在對待邊境戎狄事時，就一個辦法殺！

這一點上，倒是與范明友、辛武賢很像。

“武者止戈，若能不戰(zhàn)而屈人之兵，又有何不可呢？”

對面的前將軍韓增輕聲提出了異議“當(dāng)年子公平西南夷時，縣官不也封了一位句町王么？句町王助官軍平叛，從此益州郡再無大寇亂。”

韓增朝霍光拱手“西安侯在奏疏里也說了，他用的，其實是是昔日大將軍故計也。”

他認為任弘的奏疏是符合漢家制度的，對居于境內(nèi)的屬國部落，一般封為歸義侯、長，比如百年來匈奴來投降的諸王，基本都能混個歸義侯，加起來也有三四十個——這種侯沒有封地，待遇同列侯、徹侯天差地別，只是個名號而已。

而境外的蠻夷君長，則加封為王以示拉攏，西南有句町王、夜郎王，西域就更多了，鄯善王、若羌去胡來王、莎車王，凡此種種，倒是河湟只封過幾個羌侯，未曾有羌王。

“羌人與西南夷不同。”

太仆杜延年輕咳一聲說話了“孝武皇帝時之所以未封河湟羌人豪長為王，一來是其俗氏族無定，種類繁多，難以分辨，不立君臣，無相長一，強則分種為酋豪，弱則為人附落。”

“所以如今只有四位歸義羌侯，分別是敦煌酒泉以南的小月氏狼何；先零羌的猶非，楊玉；罕開羌的罕靡當(dāng)兒。”

“如今非但要封罕靡當(dāng)兒和那鮮水海卑禾部的大豪良愿為羌王，還要封先零羌兩位大豪之下，十多位小豪為羌侯，以及金城郡內(nèi)諸羌豪長為侯，加起來二十多個，是否太多了？”

杜延年語重心長地說道“名與器，