布置一番，湯姆又把街區里里外外又轉了一圈。

在樓頂觀察時，一個隨從跑來說警察局長帶著些人來了，要不要讓他們進去？

湯姆伸頭看看酒館方向，借著酒館燈光只見一些人等在花崗巖酒館門外，倒也沒什么過激舉動。

又看看路口周圍，一片漆黑，寂靜無聲。

“讓他們進去，后門先關上，別讓他們亂跑。”

這些樓頂有的相連的，有的不相連，所以有時還要爬上爬下，不過因為樓層不高，倒也不算個事。

有時還遇見租戶出門查看，免不了扯談幾句。

回到酒館時，已經快十點了。里面起碼多了近二十號人。這些人多數都坐在酒客們的客座上，面前放著一些酒水。刀疤臉街道辦主任等人正在陪他們閑話。

湯姆一進門，所有人朝門口看來。而湯姆身后的那個渾身武裝帶的馬丁，更吸引了所有人的注意力。

湯姆當然認得警察局長。不過，還有一個湯姆想不到的人~芝加哥市長。

19世紀中期，美國城市人口大約只占全國人口的19左右。到1900年，這一比例急劇上升到40上下。

然而美國的城市發展其實是“散養”的，也并沒有什么長遠規劃，這種先進的思維是現代的才出現的。

聯邦政府甚至對城市事務毫無興趣。因為管不著。說白了，如果各州鐵了心跟聯邦政府對著干，政令不出華盛頓都是非?？赡艿摹?

南北戰爭前的美國，并不是中央集權。

城市的實權其實在市議會，畢竟都是由豢養打手的各種幫派和資本家所構成的，市長其實就是個擺設。有個名堂，叫做市長~議會體制。

如果有人對美國黑幫有研究，就知道黑幫們為了避免相互之間無意義的沖突，耽誤賺小錢錢。會聯合起來組成一個由各方代表組成的“委員會”，用來調解沖突，分配地盤?？梢员苊馑捞嗟娜耍瑢е码y以收場，不死不休。

這議會其實跟這個差不多。區別在于，他們有個合法的外衣。

有了外衣，那就不叫黑社會，叫做各方黨派。

而這種市長~議會體制，對城市化進程中極速膨脹的交通，住房，衛生等等問題往往束手無策，因為它是用來分贓的，不是用來搞建設的。

有龐大的訴求，卻無人管理。這就是權力真空。

這種體制，使得城市被超越憲法之上的組織篡權，成為必然。

歷史上，美國城市的這種普遍現象一直延續到20世紀。篡權者們，被稱為“無形政府”，其領導者則被稱為“城市老板”。而這些老板們，有的甚至連個公職都沒有。

湯姆其實并沒有這種打算，也沒有這種認知和意識。但這已經不是問題了。因為他已經掌握了太多的資源，使得無論是政客還是警察局長，都不得不向他靠攏。

湯姆原本只想讓警察局長來背黑鍋的，沒想到市長主動跳出來，這個鍋他不背不行啊。

有個合法的外衣，總比光屁股上陣好。

說白了，湯姆不想自己手上沾太多東西。殺戮敵人和殺戮走投無路的暴亂市民完全是兩個概念，這不符合湯姆的價值觀。

所以湯姆見到市長，第一句話就是“市長先生，你要履行自己的職責，保護一個芝加哥榮譽市民的合法財產，是你義不容辭的責任。?！?

不料市長也蹦起來“克魯格先生，終于等到你了，有吃的么？我聞到了牛肉的味道！”

眾人“……”

湯姆有些懵逼，這市長他其實也就見過一次，那時他還不是市長。

湯姆奇道“你還沒吃飯？”

市長哭喪著臉“我不敢吃……，我知道，也見過。有的人早上還好好的，吃完中飯，下午就上吐下瀉，晚上就不成人形，夜里就去見