農民們耕種面積和產量都比較大，農民們除去交稅和自家的花銷后，仍能剩余很多糧食，可以說我們飛天城建立的戰略儲備糧還不夠農民手上的余糧多。在這段時期，我們通過從農民手上不斷購買糧食，彌補了接收數百萬流民后的糧食空缺，而農民也可以將一部分積壓了數年的陳糧出售，一舉兩得。而且黃巾之亂以來，領地里已經收獲了兩次糧食，集領地之力應付這增加的流民，只要小心妥當，可以順利過完這個冬天的。”

“關于治安，一下子增加那么多的流民，難免會出現治安下降的問題。老夫和黃仕以及刑部部長臧戒，在發現問題后，及時做出安排，將接收過來的流民進行編戶齊民，增加城防軍，方便管理。不過飛天城所在的山谷人口眾多，接納的人不多，絕大部分都遷到了附近的海島上，以充實地方鄉鎮的人口。這些流民曾經大多也是無家可歸之人，在一個海島上通過勞動可以獲取食物和住所，加之城防軍加強了巡防，他們在海島上無處可逃，漸漸地治安就穩定下來了。”

聽完曹老講了幾大段話，陸霜點了點頭，他們現在每走的一步都會遇到很多困難，關鍵是如何去解決這些困難。

“夷州的情況呢？夷州也有三百萬人口了嗎？”陸霜掃視了下堂下的文武官員，注意到了一個許久未見的面孔，“周柏，現在夷州的狀況如何了？”

“主公，許久沒見，甚是想念啊。”周柏很久沒見過陸霜，夷州和飛天城相隔太遠，傳送陣又無法使用，這大半年幾乎屬于失聯的狀態。

“鎮海城在黃巾之亂爆發前已有將近一百萬人口，不過到了黃巾之亂結束，也才增加到三百萬人口。其原因主要有兩個，一是夷州人口實在太少，越推進到深處人口越稀少，甚至連綿一大片都是難以居住的原始叢林；二是夷州的人口主要集中在西側平原上，而西側平原呈南北狹長走向，鎮海鎮所處夷州北部，南下剛好有一座重城（大約在新竹位置上），鎮海城的軍隊缺少重型攻城武器，故將重心放在了夷州北部的開發上。”

“經過數個月的努力，目前夷州北部已在鎮海城的控制之下，北部的盆地經過開荒，也已適合耕種。現三百萬的人口中，士兵四十余萬，五階兵三十萬，六階兵七萬，七階兵三萬，八階兵不足一萬，需要駐守的地方太多，兵力吃緊。農民一百四十萬，絕大部分都是初級農夫，雖然這里的水利、耕種技術、耕種工具等不如飛天城，但氣候倒是十分適宜，一次產出的糧食能滿足鎮海城一年的糧食消耗。而除了農民外，還有合計六十萬的漁夫、礦工和伐木工等，以及數萬的其他各類職業，剩下的就是實在沒有勞動能力的老弱婦幼了。夷州這邊迫降而來的人口和領地招募的不同，是整個部落一起加入進來的，其中就包括了一部分不能勞動的。”

聽完周柏大致的講述后，陸霜對他的工作表示認可，畢竟當初誰也沒想到會突然爆發黃巾之亂，導致兩邊的通訊成為一個很大的問題。而且那時陸霜還從夷州那抽走了十萬新兵，使得鎮海城高資質的青壯人口減少。

如今黃巾之亂結束，傳送陣重新開放，陸霜對夷州有了進一步的計劃，便是夷州大開發。將一部分在飛天城或海島這邊的剩余人口轉移到夷州去，夷州的氣候非常適合耕種和種植業，瓜果和漁業資源豐富，可以發展商業，增加經濟收入，并將成熟的技術和經驗帶過去。

另外一個步驟就是，集結飛天城的主力軍團或者支援大型重型攻城武器，將夷州的一些城池給攻打下來，再將影響力輻射到周邊。

總之，夷州這塊肉是要吃下去的，雖不能一口吞咽下去，但陸霜要把好吃的部分先吃到嘴邊，再一點點去啃硬骨頭。