德國(guó)人修鐵路既然也是一種投資行為，就有投資預(yù)算或投資額度地限制。做為投資方，在修成鐵路的前提下，當(dāng)然是期望投入越少越好。
諸如對(duì)占用土地的賠償，對(duì)投資方來(lái)說(shuō)，肯定是越少越好。但對(duì)于土地的主人，對(duì)于接受賠償方，當(dāng)然是賠償?shù)脑蕉嘣胶谩Ｉ婕暗礁髯缘那猩砝妫@本來(lái)就是一對(duì)很難解決的矛盾。
加之清官場(chǎng)和官員的腐敗，土地賠償款經(jīng)過(guò)層層盤(pán)剝，到真正受補(bǔ)償者手里，已經(jīng)所剩無(wú)幾，更加劇了這個(gè)矛盾。
當(dāng)然，在這些矛盾中，也有文化差異和破除迷信的問(wèn)題。
比如修鐵路遇到墳地，不可能見(jiàn)墳地就避開(kāi)，要是那樣，鐵路就沒(méi)法修了。
按德國(guó)人的想法，我占用你墳地給你土地占用費(fèi)和墳?zāi)惯w移費(fèi)就可以了。
但當(dāng)?shù)孛癖娍刹皇沁@樣認(rèn)為，墳地是有風(fēng)水的，關(guān)系到后代子孫，怎么能遷移呢？這可不是給補(bǔ)償就能解決的問(wèn)題。
就高密事件而言，當(dāng)?shù)孛癖娞岢龅呐艥硢?wèn)題，當(dāng)然是屬于合理的訴求。但如果鐵路修高架從那里通過(guò)，恐怕也是鐵路投資方無(wú)法承受的。
而高密民眾反對(duì)修鐵路，應(yīng)該也摻雜著仇外和排外的情緒在其中。
高密事件，是前任巡撫留給袁世凱的燙手山芋。
到袁世凱來(lái)處理時(shí)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的修路糾紛。經(jīng)過(guò)幾次流血沖突，已經(jīng)演變成了德國(guó)人和當(dāng)?shù)孛癖姡逋⒌漠?dāng)?shù)睾彤?dāng)?shù)孛癖姵鹪沽恕?
清急著解決高密事件，是怕德國(guó)人借口高密事件出兵中國(guó)。膠州灣的借故被侵占?xì)v歷在目，清廷已經(jīng)嚇破了膽。
按朝廷的想法，袁世凱手里有軍隊(duì)，派軍隊(duì)把當(dāng)?shù)孛癖姶驂合氯ゾ屯晔铝恕?
袁世凱經(jīng)過(guò)了解，發(fā)現(xiàn)事情并不那么簡(jiǎn)單，如果輕率的采取鎮(zhèn)壓的手段，很容易激起民變。
有了糾紛，就需要調(diào)解，但調(diào)解的前提是糾紛雙方有共同遵循的東西。而要解決高密事件，缺少的就是這樣一個(gè)東西，一個(gè)類(lèi)似于德國(guó)方和中國(guó)方在修鐵路協(xié)議的東西。
有了協(xié)議，就有了共同遵循的準(zhǔn)則，辦事就有了透明度。
比如土地賠償，一畝地賠償多少錢(qián)大家都知道了，也就可以在很大程度上避免中間盤(pán)剝了。
德國(guó)人不是不知道這個(gè)理，但是，他們更喜歡暗箱操做。通過(guò)賄賂當(dāng)?shù)毓賳T，買(mǎi)通官員去壓迫當(dāng)?shù)孛癖姡@樣可以常常能花小錢(qián)來(lái)解決大問(wèn)題。
只是在高密，他們的這個(gè)伎倆沒(méi)能行得通，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣呀?jīng)失去了當(dāng)?shù)孛癖姷男湃巍?
袁世凱認(rèn)為，要解決高密事件，首先必須要有所遵循。沒(méi)有章程，“不能按照約章持平辦案”，遇到民路糾紛沒(méi)有法律依據(jù)，交涉往往無(wú)從處理。
袁世凱一面派當(dāng)?shù)赜忻募潌T勸解安撫百姓，一面致電德國(guó)膠澳總督葉世克，請(qǐng)其派員到濟(jì)南另訂詳細(xì)的路礦章程。
德國(guó)鐵路公司迫于高密、濰縣人民的反抗，不得不派人員到濟(jì)南與袁世凱談判，訂立詳細(xì)的路礦章程。
經(jīng)過(guò)雙方多日協(xié)商和艱苦談判，于一九零零年三月二十一日，最終訂立了《中德膠濟(jì)鐵路章程》二十八款，同時(shí)也議定了關(guān)于礦務(wù)的詳細(xì)章程《山東德華礦務(wù)章程》二十款。
二合同的主要精神是基本一致的，規(guī)定了由德商、華商共同集股辦理路礦；堪查、購(gòu)地、租地、建房以及對(duì)損害人民財(cái)產(chǎn)賠償?shù)榷甲隽嗣魑囊?guī)定。
章程議定后，袁世凱命人刊印多本，下發(fā)給各級(jí)官員。有了章程，德國(guó)辦事人員也有一定的法律約束，各級(jí)官員也能夠有所遵循。
在章程的約束下，袁世凱又派官員調(diào)解德方鐵路公司和民眾的沖突。雙方也都做出了一些讓步，比如鐵路方把一段鐵路北移了一公里，增加了一些泄洪的小橋和涵洞。雙方的矛盾逐漸得到了緩和。
不是所有的矛盾都
