日本首相大隈在接見駐日本使節陸宗輿的時候，聲色俱厲地斥責“中國人不能守秘密” 并拒絕接待中國特使。

在日本拒絕接待中國特使的同時，德奧兩國公使曾多方活動，以承認帝制為中國不加入協約國為交換條件，袁世凱沒有答應。

日本拒絕接待中國特使周自齊，可是卻對俄國特使大獻殷勤。俄皇尼古拉斯也派了特使密海也魯維茨大公前往日本贈勛日皇，日本在歡迎上所表現的卻是超乎尋常的熱情和高規格。

俄國特使于元月十二日抵達東京，日本天皇竟親自到車站迎接，日本首相大隈也率領全體閣員到車站歡迎。東京市區處處飄揚著日俄兩國的國旗，俄國特使下車后滿臉春風，檢閱儀仗隊后，即乘禮車到霞關離宮休息，東京市民數十萬人屹立街頭，夾道歡呼。

日皇在豐明殿接見，并親自陪同共進午餐，同時頒贈菊花大綬章。

俄國特使逗留東京期間，日本彌漫了極為濃厚的日俄親善空氣，日本輿論亦充滿了對俄國表示示好的聲浪，甚至有說：“倘若對于俄國有利，日本雖賭國運為之亦在所不惜。”

日本這樣大送秋波，大賣風情，自然是有其不可告人之目的。

日本向俄國建議：兩國簽立一項密約，由日本代替俄國，維護俄國在遠東的一切權益。俄國則可以抽調出駐扎遠東的軍隊，以調赴歐洲戰場，日本同時愿意接濟俄國軍火和軍用品。

這時正是俄國在歐洲戰場上非常吃緊的時候，俄國很怕日本乘俄之危在遠東搞亂子，因此雙方一拍即合，立即簽訂了“日俄互不侵犯協定”。

協定規定：“一方在遠東的領土權和特殊利益，為他一方所承認者，如被他國侵犯，締約國即應協商為維護此種權利及利益所應采取之態度。”

有了這個協定，日本以**手段在中國所奪取的權利，就可以得到俄國的承認。

日本的圖謀是突破西方國家在中國所保持均勢，實現其獨霸中國的美夢。這樣一來，他在野心實現的路上，就又大進了一步。

更兇的是日俄兩國還簽了秘密同盟條約，這個條約規定；“如有第三國亦欲取得中國政治上的優越權時，日俄兩國應即進行協議，執行共同必要之手段；如第三國對締約國一方竟至宣戰時，他方有武力援助之義務。”

有了這個秘密同盟條約，使得英日同盟就完全失去了效用。因為英日同盟是對付帝俄的一項同盟，而現在的日俄同盟，則是對付英美的一項同盟。

列強之間無非是利害關系，因為利害關系，日本對中國所派的贈勛特使予以極不禮貌的拒絕，而對俄國特使則表示超過了應有禮貌的熱烈歡迎。

正所謂弱國無外交，在列強爭霸，相互利用的條件下，中國這樣的弱國，只能是他們的盤中之餐。

參政院本是代行立法院的機關，同時也是袁世凱的御用工具。袁要改革國體，不敢由參政院解決此重大問題，所以才有全國請愿聯合會乃要求以組織國民會議為解決國體機構。

參政院根據這項請愿咨請袁發布命令，定民國四年十一月二十一日舉行國民會議之復選，召集國會，解決國體。

袁世凱怕時間延緩，授意全國請愿聯合會再作第三次請愿，以另組機關征求正確民意為辭，參政院乃建議用國民會議的初選人為基礎，選出國民代表大會解決國體問題。

于是袁世凱正式公布國民代表大會之告令：

“參政院代行立法院咨稱：本院前據各省、各特別行政區域、內外蒙古、青海、回部、前后藏、滿洲八旗公民王公、暨京外商會、學會、華僑聯合會等一再請愿改革國體，當經本院開會議決，將請愿書八十三件咨送**，并建議根本解決之法，或提前召集國民會議，或另籌征求民意妥善辦法，疊準大總統咨復，以國民會議議員復選報竣為