早在四月九日，政事堂便會同各部成立了一個“大典籌備處”。由于帝制活動尚未正式行動，袁世凱及其黨羽還有所顧忌，有所收斂。這個機(jī)構(gòu)雖然忙得不可開交，但是，這個籌備處是不公開的。

籌備處處長是由內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐兼，成員是梁士詒、周自齊、張鎮(zhèn)芳、楊度、孫毓筠、唐在禮、葉恭綽、曹汝霖、江朝宗、吳炳湘、施愚、顧鰲。總務(wù)科主任沈銘昌、撰述科主任王式通、法典科主任顧鰲、內(nèi)儀科主任阮忠樞、禮制科主任郭則沄、會計科主任袁乃寬、文牘科主任陳燕昌、警衛(wèi)科主任張士鈺。

大典籌備處秘密工作了三個月，直到十二月十九日袁世凱才明令正式公開。

大典籌備處正式公開后，第一項工作是改太和殿為承運(yùn)殿。

原來太和殿一直便是袁任大總統(tǒng)后辦公的地方，殿內(nèi)圓柱完全漆成紅色，當(dāng)中八大柱加髹赤金，飾以盤龍云彩。

然后便是中和殿更名為禮元殿，保和殿更名為建極殿。

皇帝的御座扶背各處一律雕龍，代價達(dá)四十萬元，上套黃緞繡龍，座褥也是一樣。

御座前有雕龍的御案，案的前面排了三座古鼎，三座古爐。

御座的后面陳設(shè)了九面雕龍嵌寶屏風(fēng)，屏風(fēng)的左右兩面是日月寶扇一對。

皇帝的龍袍由北京最大的服裝店瑞福祥承制，共有兩套，一套祭天時用，一套登極時用。龍袍用赤金線盤織龍袞，通體綴以明珠，嵌上鉆石。此外還有平天冠一頂，四周垂旋，每旋懸珍珠一串，冠檐綴以大珠一粒。

新朝的御璽四寸見方，鐫有“誕膺天命，歷祚無疆”八個字；金印五顆。

袁指定赤色是新朝代表色，以代替遜清的黃色。

關(guān)于洪憲稱帝的費(fèi)用，根據(jù)后來護(hù)國軍所列媾和條款所載，數(shù)目約在六千萬元。有帳可查的約在三千萬。秘密用出的則沒有詳數(shù)。

這筆費(fèi)用的由來，有借款，有救國儲金，有各項稅款、鴉片**之類。

據(jù)調(diào)查所得：三千萬用途，原定以二千萬為大典專款，以一千萬為登極犒軍之用。

自護(hù)國事起后，將犒賞軍隊之一千萬移作戰(zhàn)費(fèi)。而大典籌備之二千萬，尚余二百余萬，據(jù)說被大典籌備處中人瓜分。

二千萬費(fèi)用，細(xì)分三大項：其一：籌安會經(jīng)費(fèi)。其中運(yùn)動費(fèi)約二三百萬，內(nèi)中用款，收買報館費(fèi)約三十萬，收買名士文章及各省支會之開辦費(fèi)，各代表之恩給金及電報費(fèi)等，包括楊度、孫毓筠等的開支，大典籌備處人員的報酬金亦均在內(nèi)。

其二：三殿工程費(fèi)。有說用度為二百七十余萬，但也有說不足二百萬，系袁乃寬經(jīng)手。

其三：登極費(fèi)：（一）御用品，如龍袍、祭天、登極等二百余萬萬元。

例如龍袍，全用真金絲織成，遍嵌珠寶，而大東珠系取之清室內(nèi)庫，尚不在內(nèi)。御璽玉質(zhì)一顆，價值十二萬元。又金質(zhì)御寶五顆已制成，所謂皇帝之寶，大者重五十斤，小者重三十斤，價值六十萬。又御極寶座四十萬。此外借用清室之鑾駕，修理費(fèi)亦花去數(shù)萬。

（二）典禮費(fèi)：如登極用演習(xí)國樂之教員、學(xué)生冠服費(fèi)，各衙門人員朝賀之冠服、朝笏費(fèi)，孔廟之鋪設(shè)費(fèi)（按孔廟內(nèi)一切桌圍帳幔，本用黃緞，因新朝尚赤，一律改用紅緞，大成殿及兩廡，皆系新制）。還有開國紀(jì)念會，中央公園及前門一帶，但以電燈及彩棚電燈牌樓而論，三日共用十余萬。至各種國旗及彩燈尚在外，故此項在一二百萬左右。

（三）機(jī)關(guān)費(fèi)：籌備處人員共四百余人，或發(fā)津貼，或發(fā)兼薪，一半系專任。薪水之厚達(dá)出各部上。此外尚有向清室借來之鑾儀，及內(nèi)務(wù)府贊禮等人員共千余，每人日薪兩圓，辦公房屋皆裝新式熱水管以御寒，舊有板壁，皆改玻璃，飲食亦極講究。

這高昂的費(fèi)用，對拮據(jù)的民國財政，無疑是血上加霜