上海因為是一個國際都市，具有特殊的地位，于是，淞滬護軍使也就成為各派的一個爭奪的目標；尤其是直皖兩系對這一職位盯得更緊。

上海在地理位置上應屬江蘇，但淞滬護軍使在官制上不屬于江蘇督軍管轄。當年袁世凱醞釀稱帝時為了牽制馮國璋，派遣第四師師長楊善德駐兵上海，兼任淞滬護軍使，時任江蘇督軍的馮國璋，對此一直耿耿于懷。

后來浙江督軍出缺，楊善德率兵進駐杭州，當上了浙江督軍，馮國璋乘機把淞滬軍區納入江蘇督軍管轄。但是對于馮的這一舉動，北京政府并不承認,段祺瑞派出了皖系另一員大將，第十師師長盧永祥繼任淞滬護軍使，這便使得馮國璋把上海納入江蘇督軍轄內的企圖再次落空，

馮段早期的糾葛，淞滬護軍使爭奪是一個重要癥結。

一九一九年八月十三日，浙江督軍楊善德因病去世， 十四日，北京政府調升盧永祥署理浙江督軍。

這時，江蘇督軍李純便乘機提出收回上海歸江蘇管轄的要求，直系的長江三督聯合保舉第六師師長齊燮元繼任淞滬護軍使。

皖系怎會把自己手中如此重要的地盤放棄？盧永祥急電北京政府,密保第四師（楊善德的部隊）第八旅旅長何豐林繼任淞滬護軍使。

盧以浙江督軍身份仍兼原有的第十師師長，同時把楊善德留下的第四師予以擴充為一師一混成旅，把第四師第八旅旅長何豐林保升淞滬護軍使，并兼任混成旅旅長，另保舉第四師第七旅旅長陳樂山為第四師師長。盧的嫡系第十師一旅駐杭州，一旅駐上海。

這一安排讓直系大為不滿，但是直系沒有理由正面反對，便提出意見，認為淞滬護軍使地位很高，不能由一個資格很淺的旅長繼任。直系把這個意見向北京反應，要求北京政府慎重考慮淞滬護軍使的人選問題。

盧永祥當然不會把已經到手的地盤放手，他的態度非常的堅決，向北京政府表示如果不接受他的意見他就不干浙江督軍，寧愿回任淞滬護軍使。雖然，這應該是一種姿態，只是向直系和北京政府示威。

但是，九月十四日盧竟由杭州回到上海，好像真要回任淞滬護軍使，這使得北京政府大感為難。

為了和緩李純、盧永祥之爭，北京政府乃采取一個折衷辦法，明令發表三案

一、特任盧永祥為浙江督軍。

二、裁撤淞滬護軍使。改設淞滬鎮守使。

三、令何豐林為淞滬鎮守使。

上海在江蘇轄境內，護軍使可以不受督軍節制，但是鎮守使則必需受督軍節制。在北京方面看來，這是個一舉兩全之法。即解決了官職問題，也用了皖系的人。

在皖系看來，上海在江蘇轄境內，護軍使可以不受督軍節制，但是鎮守使則必需受督軍節制。顯然是滿足了直系和李純吞吃淞滬的需求，浙江卻因此而失去了上海這塊風水寶地，這樣的結果是無法接受的。

于是，盧永祥、何豐林聯名發電“恭讀大總統命令，特授盧永祥為浙江督軍，淞滬護軍使著即裁撤，改設鎮守使，調任何豐林為淞滬鎮守使，此令等因。當此南北爭持之際，國是未定，人心未安，政府失其重心，大局日趨危險，淞滬地方重要，未便驟事更張，除電呈大總統外，現仍以盧永祥兼任淞滬護軍使名義，由豐林代行，維持現狀。謹此電聞，即請查照為荷。”

何豐林同時自發一電向中央辭職。

電云“大總統國務院參陸部鈞鑒恭讀大總統令，淞滬護軍使一缺，著即裁撤，改設淞滬鎮守使，調任何豐休為淞滬鎮守使，此令等因。奉令之下，惶悚莫名。伏念淞滬地方重要，綰轂東南，自民國四年裁并上海、淞江兩鎮守使，特設護軍使一職，直隸中央，當時設官分職，用意至為深遠。數年以來，迭經事變，用能本其職權，隨機應付。至去歲盧督調任后，學潮