一旦做了決斷，洪承疇便迅速進入了角色，當即為朱由檢謀劃起來。

“陛下，設鄉村之事非一時所能完成，必須先積累一定實力。所謂君不密則失其臣，此事盡量不要外傳，萬萬不能傳到朝廷，讓朝臣們察覺。

所以設立鄉村僅以陜北甚至延安一府為好，不宜再擴大。咱們先以延安為試點，可以借用民亂之由，改延安府為延安鎮，以禁衛軍鎮之，變民戶為軍戶，不再派遣流官，借以掩人耳目。”

設立鄉正村長，改變皇權不下鄉現狀，極大動搖了士紳們的利益，在沒有一定實力之前貿然推廣天下，必然引起士紳們強烈反彈，甚至是引發天下大亂。洪承疇的想法是以軍鎮掩人耳目，先猥瑣發育，等到積聚足夠實力后再發難。

朱由檢想過后，感到十分穩妥，便點頭道

“甚好。就是設立軍鎮之事，恐怕仍然有些麻煩。”

洪承疇道“只要陛下堅持，內閣也沒有辦法。大不了陛下直接下中旨，任命軍鎮官員。”

對皇帝的圣旨不滿意，內閣有權拒絕，六科也有權封駁，但眼下內閣幾位閣老皆是閹黨出身，只有依附皇帝才能保持地位。若是不聽話的話，朱由檢大不了和東林黨暫時聯合一下，把他們趕下臺，再換上一些聽話的人。或者干脆不理會內閣，直接發中旨任命軍鎮官員，軍鎮又不會任用文官，也不怕文官們抗旨。

“陛下既然要設立鄉村二級官制，這些基層官吏需要太多，臣建議從現在開始，就應該著手培養。可以武學的名義，在延安府設立專門吏學，可招收底層讀書人，也可從童子開始招收，不需要學四書五經，只需略通文字，懂得算術，再知曉律令稅收，便可為吏。府學開始皆免費入學，以體現皇恩浩蕩，以三到五年為一個期限，學員畢業后可先入軍伍為基層軍官，等到時機成熟則外派為鄉正吏員。”

洪承疇的話讓朱由檢眼前一亮，忍不住贊道“愛卿此言大善，卻不知道如何想到設立武學培養官吏？”

洪承疇笑道“陛下要設立鄉村，所需官吏數目非常龐大，鄉正村長官職雖小，卻是直接管理百姓，需要統計人口需要征收稅賦等等，所用非人的話也會非常麻煩。臣便想到了科舉選官制，朝廷每三年舉行會試，選出數百名進士為官。推而廣之，是不是也可以通過考試選取鄉正吏員？但鄉正不過是八品小官，不用那么麻煩，只要稍有學識便可勝任，既然如此，何不效仿太學國子監，設立專門學校培養？”

朱由檢點頭道“很好。”

按照朱由檢一開始的想法，是要從禁衛軍中挑選軍官充任鄉正，以后再由退役士兵擔任村長鄉正。可是這種辦法很有缺陷，比如眼下的清澗一縣，便要從軍中抽調六百多軍官士兵，整個延安府完成改制的話，需要上萬人，將會極大的影響禁衛軍戰斗力不說，那些士兵軍官是否合適？能不能把鄉正干好？鄉正官職雖小，卻也是管理數千人甚至上萬人的官吏，僅靠認識幾個字便真的能勝任嗎？

而按照洪承疇的建議，設立吏學專門培養鄉正吏員，不需要學習四書五經，只要學律令條例算術稅制等專業知識，只需要培訓數年，便足以勝任。學校一旦建立起來，便可以大規模的招生，源源不斷的培養出鄉正吏員人選。

“可是禁衛軍士兵怎么辦？他們早晚會退役回家，如何安置他們？”朱由檢皺眉道。

洪承疇笑道“好辦，凡是退役士兵軍官，可以免費入吏學，學上幾年后便可回鄉當鄉正村長，或者在鄉村任職。”

朱由檢連連點頭“甚好，甚好。愛卿還有什么主意，可一并說出。”

洪承疇受了鼓舞，繼續道“陛下已經下令陜西三年免稅，還要設立鄉村官員，又要在陜北大舉募兵，這些都需要大量錢財來支撐。陛下雖然通過查抄官吏士紳能弄得一批錢糧，可相對于這龐大支出來說