德安九十三年十二月二十二日。

皇宮。

楊定開了一個臨時朝會，主要是針對近來一段時間，南海港附近海盜進入五羊城南城搗亂的事情。

有些海盜自詡厲害，喝了點酒人就飄了，提刀仗劍，偷雞摸狗，強搶民女的事情不少。

不過當?shù)囟加谢食撬镜娜笋R，一下全給鎮(zhèn)壓了。

不過這也暴露了一個問題出來，那就是皇城司人馬捉肘見襟。

因此楊定打算將皇城司變一下名頭，換成巡捕房，開始國家出警備編制的時代。

畢竟不能一直沒有治安部隊，否則對于靖國而言，對健全社會體系和皇權下鄉(xiāng)都是阻礙。

剛剛落座，文武百官朝賀。

接著稅部尚書孟坤山上前道“啟稟陛下！臣有奏！”

楊定微微一愣，難得聽到孟坤山的說上前奏報“講。”

“謝陛下！”孟坤山微微一禮，“近來各地市舶司來報，由于大量的海盜進入國內，許多海盜紀律崩壞，破壞財貨，甚至有些仗著人多勢眾，不與交稅。稅丁交涉，卻被羞辱鞭打，更有甚者卻橫死當場。臣懇請陛下，像各地市舶司派遣大軍，以震懾海盜！”

私掠許可證本來是好政策，這樣靖國只需要花點國內消化不了的錢糧，就能換來各方勢力助臂，幫他們干掉辰國水師。

但是私掠許可證的領取對象，偏偏就是橫行一方的海盜，如今靖國的水師還在重建，清江沿岸的水師全都堵在韶關，防備辰國從澤州南下偷襲，故此靖國其實根本無船可用。

現(xiàn)在靖國也在積極購買，不過優(yōu)先的對象還是北方的韶關防線。

弄得現(xiàn)在南方各大港口十分被動。

不過孟坤山這個奏報倒是讓他的想法省了不少事情。

“如愛卿所言，朕近來也接到了不少的相關奏折，海盜確實做了太多的混賬事情。就連天子腳下的五羊城也是如此，何況其他的地方。幾經思索，朕決定將每個港口劃出特定區(qū)域，沒有我靖國國籍者，不得出特定區(qū)域，一旦出去，一律格殺。”

楊定開始下自己的想法，第一就是劃出特區(qū)，讓外來海盜只能在各個市舶司的監(jiān)視下行動。

“第二，關防照會。不管是否持有私掠許可證，都必須交稅后拿到關防，才能上岸。”

“第三，組建六扇門衙門。地方州設巡捕總署、府設巡捕司、縣設巡捕房、鄉(xiāng)村設巡捕隊。

負責全國各個城市的治安和巡邏，處理一般的情況。

若是遇到叛亂，地方軍則出動平叛。

五羊城也是如此，皇城司以后只負責操練和巡邏，至于治安一事，則交給巡捕處理。

六扇門歸刑部直轄，都察院監(jiān)督，同時各個地方主官也能調動巡捕，抓捕罪犯。”

刑部尚書閔東升一聽，頓時大喜。

這可是增加了他的權責啊！

“陛下！”周通海頭疼的上前反對說，“巡捕本就不少，若是增加衙門，靡費頗重啊！”

“稅部。”楊定沒有著急回答，而是問孟坤山，“近來市舶司所征稅款多少？”

“南海港市舶司，一日收稅三千萬文上下。”

孟坤山說完，楊定看向閔東升“平日里個地方捕快所需費用多少？”

“回稟陛下，捕快的費用并不高，其中多為軍中退役之人充任，年支出多為三十萬文上下。”

三十萬文，其實也就是十石陳米左右，不過各地的巡捕都是有地的，小有家私，這點錢不過就是添頭，對于他們這些捕快而言，他們許多人更看重的是權利。

“那就等額。六扇門衙門下設為法醫(yī)、刑警、特勤、督察、巡捕、戶籍六門。

其中設巡捕薪水以警銜+職位工資+津貼組成。

其中警銜制度，類比軍中。