讓張圣去朝貢這件事，見到李適不反對，張九章便去安排了。

當然，最終除了李適要親自去邀請張圣以外，其他的事就都交給張九章一手包辦了。

不過，面對李適的挽留，張圣表現得有禮有節，仿佛不舍得離別。

只不過李適最終問張圣愿不愿意回來安排一個位子給他候，張圣表示才疏學淺需要去外面多多歷練，才能勝任。

好吧，就知道這家伙打算走了后就不打算回來了，拒絕都說得這般委婉。

而張圣走后，李適開始協助眾人開始對咸陽進行開發，畢竟打鐵還是要自身硬。

李適便是提出了一個計劃，取消咸陽進入城門的入城稅。

在這里需要提一下，因為大秦統一了天下，所以原本七國之間的關稅已經被取消掉了。

只不過隨著戲亭分封，李適感覺再過不久，各個封國之間的關稅又會重新建立起來。

但入城稅這種稅務倒是一直都存在，因為有城墻建設的城市本來就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外面活不下去都會想辦法入城，從而想辦法活下來。

不過，李適也沒打算去動周邊地區的關稅與入城稅，只是打算取消咸陽的入城稅而已。

因為入城稅所代表的不僅只是單純的收稅作用，而且還有著維護城市安定，不讓城市外面的人隨便就進入到城市中，從而增加城市的隱患。

取消掉入城稅，所帶來的不僅是經濟問題，還有很嚴肅的安全問題，當然對那些大秦的貴族來說，還有地位問題。

所以，李適提出這問題后，張恢這個廷尉第一個站出來反對，道“大王慎重。

且先不說減少關稅后的稅收問題，更重要的是關中之人雖然守法，但卻也好戰易斗。

尤其我們遷徙了一部分楚地之人進來，雙方之間多少有幾分的矛盾。

若取消了城門稅，供人自由來往，城市中怕會多生出不小的事端來。”

“事情要一個個解決！”李適聽到反對聲倒也沒多說，只道，

“按照你所說的，首先便是安全問題。

我打算把一些年齡過了三十五歲的老兵裁撤下來，掛在你廷尉名下。

然后讓他們來巡邏咸陽這一座城市，阻止一些不法之事。

這些老兵能夠讓我們對城市進行有效管理，所以這支隊伍就叫做城管吧。”

“城……城管？！”聽到這話，張恢有些發愣，他沒想到還有自己手下還會多支部隊。

“嗯！”李適點頭道，“另外，張恢你需要配套制定出城市管理的條規。

這些條規不屬于犯罪，但卻對民眾的教化之用，比如說偷盜，比如說打架，比如說當街博彩等等。

犯了這些輕微錯誤，不要直接對他們施行，而是把人調配到俘虜營中進行服役。

我們秉承懲惡揚善，治病救人的標準，讓他們通過勞動來改造他們。

畢竟咸陽這么大地方也不缺少個搬磚地方，犯錯次數越多，勞動改造時間越長就是了。”

“城管的人數有多少？”面對李適的詢問，張恢又問道。

李適道“咸陽雖經歷多次混亂，但到底是個人口超過五十萬的城市，先來五千城管吧。

到時候如果還缺少，每年都有老兵退下來，至少讓老兵退伍有個安排。

他們都是跟我打天下的兄弟，因傷因殘等等原因退下來，我總歸要給他們安排個位子。”

聽到李適的話，張恢沒話說了，作為廷尉他更關注的維護咸陽這坐城市的穩定。

既然李適給出方案，至少自己看起來也沒有太多問題，那就暫時先試行一段時間再說。

而張恢坐下，張九章開口道“但沒了入城稅，我們的稅收會減少一大半。

咸陽到