們借貸種子耕牛，山民只要每年付出一成的利息給官府，分十年還完。

而且第一年種植官府免稅，第二年只收定額的一半，第三年收定額的八成，到第四年的時候才按照定額交稅。

這樣優惠的政策吸引了好多的山民下山開荒種地，為了讓山民盡快的學好種田，劉承江組織州內最有經驗的老農手把手的教授他們耕作。

也該著劉承江官運亨通，在經過論證之后，建水州被選定為征伐麓川的中轉站，朝廷要在這里大量興建基礎設施，拓寬河道、修建碼頭倉庫，向向麓川方向修筑官道，這些工作都需要大量的勞工。

這樣建水州一下聚集了比建水州本來人口多十倍的人口，這么多人在建水州的吃喝拉撒將產生多少需求，為了與土司爭奪百姓，朝廷修建這些工程完全是采用雇傭的方式。

勞工們手里有了錢，除了帶回去給家人外，他們自己也要進行消費。圍繞著這些勞工，建水州很快就如雨后春筍般出現了眾多的店鋪。

這種城市的虹吸效應，會呈幾何增長的方式增長，到了宣德十一年底的時候，建水州編戶齊民的戶數已經超過了五萬戶。這樣的人口規模放到后世也是一個縣城的規模。

更何況是大明朝宣德年間，全國的戶籍人口也就不到一千五百萬戶。不過這樣暴增的人口也給劉承江帶來了巨大的壓力，首先解決這些愿意編戶齊民的山民種地耕牛、種子、農具至少就需要十萬兩銀幣。

十萬兩銀幣放在國家層面那只是滄海一粟，可是放在建水這樣的邊陲小州上那就是一個天文數字。

這樣一大筆錢從哪里出，難得到別人，卻難不倒從政務學堂走出來的劉承江，他以建水州未來五年的商稅做抵押，向昆明皇家銀行分行，以年息一成利息貸款十萬銀幣，也就是未來五年建水州的商稅要優先用于償還銀行的貸款。

在建水當官一年的時間，就讓這個年輕的大明官員成了山民心中的神祗，在山民心里這個劉大老爺就是前來拯救他們的神祗。

有了這么多山民下山，原本還犯愁在西南不好招工的建設部派駐過來的建筑隊，根本就不愁找不到干活的人。畢竟農閑的時候到工地上干活不僅能夠省下自家的糧食，還能掙到錢，誰不愿意啊！

有了這樣的掙錢渠道，本來以為還不知道什么時候才能還清的貸款，竟然一年多的時間就還清了。到了宣德十二年底的時候，大部分的山民已經將貸款還清。

有些出現變故的百姓沒有還上貸款，官府也會進行適當的幫扶，當然那些游手好閑，把官府分發下來的耕牛種子賣掉揮霍了的人渣，有的是辦法對付他們，建設部可是到處都缺苦力呢，這樣的罪犯他們最喜歡，只要管飯不餓死就行。

經濟民生上的問題雖然困難，劉承江都能想辦法解決，唯獨這教育問題，劉承江是一點辦法都沒有，這么多的山民下山，若是不進行教化，用文化來同化他們，早晚都會變成土司的天下。

這個問題劉承江實在是解決不了，只好救助于朝廷，他是獅子大開口，希望教育部給建水州撥款十萬兩銀幣建設一百所小學堂，每個小學堂至少要有十二名教師。

教育部尚書胡瀠看到這樣的要求目瞪口呆，一個小小的邊陲小州一張嘴就要一千二百名小學教師，他知不知道大明這一年一共才能培養出多少個合格的小學教師。

別的地方就不需要小學教師嗎？按照建水州的要求，一個州就要一千兩百名教師，全國有多少個州縣，那得需要多少小學教師啊？

胡瀠想想都覺得這個劉承江瘋了，這樣的條件別說內閣不同意了，就是皇帝看了也會認為這人腦子有病吧。

可是沒想到皇帝比劉承江更瘋，在看完了這封奏疏后，連內閣的票擬看都沒看便丟進了垃圾簍，直接