徐州必會大亂啊！”

“大亂又如何，此乃農人百姓得利之事。文勝，我知你家亦有兩千多畝田地，我剛才已經與宣高伯安談過，他們皆愿將田地還歸種田農人。你也回去將家中田地還于農人，如何？你放心，你們沒了田地，我也絕不會讓你們餓著肚子，你們該得的，必不會少。”

鄭威呆住了，他沒想到潘鳳的想法竟是這么瘋狂。

自己家確實是有兩千多畝田地，那是從祖上到自己攢買下來的，有些甚至是農人來借糧之后，無糧還貸，只能以田相抵，從而從自耕農變為依附租種農。

自耕農平時只須交田稅什五稅一，如今兵馬大起，也只須交出田稅什稅一，但租種之地，卻需要向主家交出一半之稅，種田農人自己所得甚少，每日兩餐甚至一餐都不敢飽食。

鄭威平日也常向那些租種自家田地的農人進行救濟，但也只是救急不救窮，只有他們實在沒有糧食可吃時，才會分給他們一些糧食。

而田租卻是不可能減的，這是通用租率，他不可能與人有別。

想了很久，鄭威咬了咬牙：“使君，鄭威之田，可散歸種田農人，只是他家之田不可奪啊，如此一來，州將不州啊！”

“文勝，當今天下大亂，亂源何在？此前青州百萬黃巾，扶老攜幼，跨州過郡，他們為的是什么？還有徐州黃巾群起，他們又為的是什么？難道是他們吃飽了沒事干嗎？不是，是他們無法吃飽，才致如此。朝廷稅賦本已過重，又遭世家豪強兼并田地，使他們生活無望，才會如此離鄉流蕩，尋生避死。”

“又有許多百姓為避賦稅，將田地賤價賣于世家豪強，從而脫離編戶，只是他們能避過朝廷賦稅，能避過世家豪強的厚租嗎？我之意，將徐州所有田地收為官有，再承包給百姓耕種。凡編戶之民，一口最多可承包二十畝田，余下之田皆為公田，公田可招流民耕種，或州中百姓已經得田又有富余勞力者，亦可租種，所有田地禁止買賣。”

“承包田以什稅其一，公田以伍租其一，以后若天下大定罷了兵馬，稅租可以再減。同時設立官牛社、農具社、糧食社。百姓可租用官牛與農具，待收了糧食交稅時再交租費，糧食社可貸糧貸種，亦可收糧賣糧，使百姓家中斷糧時可暫貸以活命。文勝，我知你心中存仁，體恤百姓之苦，想要為他們做些事情，不使他們餓死，我此志須你相助啊！”

潘鳳一口氣說了很多，聽得鄭威頻頻搖頭，又默默點頭。

他搖頭是不贊同潘鳳要將所有田地收為官有，還每口分二十畝和禁止買賣。

點頭則是聽到潘鳳說起稅租之率與設立官牛社農具社糧食社時，覺得若是如此，百姓種田將會大大方便，不用再為無耕牛與農具而愁。

能買得起牛的人不多，就連鐵制農具，也有不少人家買不起，常常以糧向鄰家或豪族租借，而租借之費不低。

特別是編戶一事，如果分田，便會所有人都來編戶，編戶便可向其收取算賦，如此官府收入不少，而百姓種田得糧亦是不少，或可飽食。

“人生一世，首求富貴，后求功名。文勝，宣高，伯安，無論以我之力，或以你們之力，欲求富貴并不難。國以民為本，民以農為本，安農便是安民安國，而天下可安。我們還田于農人，為農人爭利，使他們日日可飽食，如此便可天下大安，不會再有動亂。你們說，這是否為大功名？”

潘鳳見鄭威久思不答，又對他們三人說道。

鄭威聽到功名之言，眼中一亮，抬頭看著潘鳳：“使君所言為是，只是有一點，使君若能答應，鄭威便舍命相隨。”

潘鳳大喜，忙問：“是什么？你說。”

鄭威答道：“不可殺人，不可強奪，勸其還田于農。”

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