隨著福王和王璞的到來，陳嘉提出的第一個(gè)議案就是軍制問題。其實(shí)他原本想來個(gè)一勺燴，把宋朝扯淡的官制來個(gè)大換血，后來想想就沒敢做，怕步子大了扯到蛋。

于是就拿自己負(fù)責(zé)的軍隊(duì)這塊先開刀，造成的社會(huì)動(dòng)蕩和阻力會(huì)小一些。

大宋樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負(fù)責(zé)。長(zhǎng)官與副官分別為樞密使和樞密副使，而官職多為文人出任。他們掌士兵名冊(cè)、邊防機(jī)密、軍隊(duì)招募、調(diào)動(dòng)之事。他們雖有調(diào)兵權(quán)，卻必須得皇帝批準(zhǔn)。

兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。

掌管禁軍的機(jī)構(gòu)。有殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司、侍衛(wèi)親軍步軍司，合稱三衙。

于是三個(gè)部門互相牽扯，相互羈絆，這就防止了軍隊(duì)造反，也降低了軍隊(duì)作戰(zhàn)力，得不償失。

陳嘉提出將全國軍隊(duì)分三部分，一部為正規(guī)軍，就是禁軍。一部為廂軍，其實(shí)是地方治安部隊(duì)和禁軍的預(yù)備隊(duì)。將鄉(xiāng)軍裁撤，這種地方武裝往往是地方亂源，雖然有靖安地方的先例。一部為安全部隊(duì)，負(fù)責(zé)保衛(wèi)各地要害部門和礦山資源等。

全國禁軍又分邊防禁軍和中央禁軍。邊防禁軍主要負(fù)責(zé)國家邊境的保衛(wèi)，中央禁軍負(fù)責(zé)與敵國作戰(zhàn)。

到這里實(shí)際上與宋國本來的軍制幾乎沒有沖突。

中央禁軍分十三個(gè)軍區(qū)和五個(gè)艦隊(duì)。

禁軍將領(lǐng)和部隊(duì)每六年輪換一次，包含艦隊(duì)。

軍隊(duì)由募兵制改為義務(wù)兵制，全國成年男性必須參加軍隊(duì)的遴選，有幾種人可以免除義務(wù)。殘疾的，獨(dú)生的，已經(jīng)有功名的。

禁軍服役年限為三年，三年后退伍，除非在軍隊(duì)立有大功，職位什頭以上的，有意愿繼續(xù)服役的可以繼續(xù)服役。

廂軍服役三年，服役期內(nèi)補(bǔ)充禁軍退伍名額。職位什頭以上的，有意愿繼續(xù)服役的可以繼續(xù)服役。

全國建立三十個(gè)新軍訓(xùn)練營(yíng)，新兵訓(xùn)練三個(gè)月結(jié)束后送各廂軍補(bǔ)充退伍和升調(diào)缺額。

無論哪一種軍隊(duì)總計(jì)滿三年，即可退役。

樞密院掌握全軍花名冊(cè)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)和人員調(diào)動(dòng)。

兵部負(fù)責(zé)軍隊(duì)招募和訓(xùn)練，以及退役安排。

審計(jì)部負(fù)責(zé)檢查部隊(duì)財(cái)務(wù)使用情況。

監(jiān)察部負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查，功勞處罰核實(shí)和執(zhí)行。

參謀部負(fù)責(zé)制定作戰(zhàn)計(jì)劃，并實(shí)施作戰(zhàn)。

后勤部負(fù)責(zé)錢糧武器運(yùn)輸和發(fā)放。

軍器部負(fù)責(zé)軍隊(duì)武器研發(fā)和制造。

全國禁軍以現(xiàn)有的八十余萬提升到一百萬。廂軍從現(xiàn)有的二百余萬降低到六十萬。禁軍的軍餉從現(xiàn)有的七百文加上其他收入，改變?yōu)槿灱由宪姽Κ?jiǎng)勵(lì)。廂軍軍餉為一貫加上軍功獎(jiǎng)勵(lì)。新軍為七百文加上軍功獎(jiǎng)勵(lì)。

這就是陳嘉的初步改革方案。

方案一出，全場(chǎng)啞然。因?yàn)榇笾滤懔艘幌拢娰M(fèi)明面固定支出將達(dá)到六千萬貫以上，這還是不打仗的前提下。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，估計(jì)直接飆升到九千萬以上。

現(xiàn)在大宋一共收入才一億二千萬貫，這一打仗還要不要人活了？

最后還是福王出面道：“懿言啊，這是不是太多了，朝堂歲入不貴十二千萬貫，這……”

“加上武器軍備支出，估計(jì)十二千萬剛夠用。”軍隊(duì)吃穿住行都是免費(fèi)的，實(shí)際開銷每月每人至少加二貫，加上武器裝備和物資損耗，還要往上加。

陳嘉的話音未落，李綱就跳起來了，“懿言，這……怎么可以？”

“我河?xùn)|軍一年的經(jīng)費(fèi)就在三千萬貫左右，這么些年來，一直是我拿錢墊付的大部分。若不是征討方臘繳獲頗豐，河?xùn)|軍早就餓死了。西軍三十萬，每年固定支出在一千多萬貫，打仗期間每年三千萬貫。朝堂歷年軍費(fèi)都在六千萬到七千萬貫，按說