萬事開頭難。

度過了最艱難的開頭，他就要為后面的事情做準備了。

當前最緊要的事情無非就是那么幾件。

兵馬錢糧、百姓生活、撫治流民，救災賑濟、整頓吏治……等等。

更簡單的來說就是，治軍、治民、治吏。

治民先治吏，治軍先足餉。

這兩個事情都不能耽誤。

陜西乃是秦寇源起之地，寇多肆虐，無兵則地方不寧，地方不寧則百姓不能安居樂業。

而治軍則需足餉。

而他自去年前來山西就任，朝廷只給了一年餉銀六萬兩，今后糧餉，則是要自己地方自籌。

六萬兩到現在已經花的七七八八了。

陜西地方財政困難，致使他這個陜西巡撫除了自己招募的撫標，手下兵丁無有一人可用。只能調用甘兵以解一時之困。

想來想去，只能實施秦地養秦兵，秦兵護秦地之策。

而地，只能在軍屯之上想辦法了。

即清屯充餉之策。

經過他前期的摸底調查，陜西軍屯的現狀是十分的糟糕。

太祖初制盡廢，屯軍即不堪實用，屯田也是圖有空名。其各軍原領屯地，有被權貴、豪強、衙蠹、學劣霸占著，亦有始因兌食軍糧日久欺隱者，甚至又本軍逃亡，所遺田畝，佃戶徑直侵沒者。

他考慮到，遠處的衛所離巡撫衙門太遠,遠則不及。

他決定就在西安四衛進行清屯充餉政策的鋪開。

西安四衛,即全部依郭西安城，有西安右護衛、西安前衛、西安左衛、西安后衛四衛。

這四衛舊有屯田額計有兩萬四千余頃,軍兩萬四千余名，每軍一名，該得田百頃，軍戶每年可得麥米三四十石或者二十余石,如今,地和糧連一半都沒有。

軍戶貧......窮，逃軍不斷，青壯大量流失，所交糧餉不能支撐衛所,衛所廢弛。

他心中已定,決定實施清屯充餉之策，清軍練兵之策。

孫傳庭心中知道自己這樣做，定會得罪大批官紳豪強墨吏。但身負朝廷重責,治下更有萬千百姓，容不得他有所考慮自身生死榮辱得失。

決心已定，他就會勇于擔當，不再猶豫。

縱使前路艱難萬險，他也不會后退、

崇禎九年十一月二十六日，面對屯田歸入私家，屯課被衙門、豪右侵占，陜西天災連連的情況下,饑民哀嚎遍野、官府無錢無糧之窘境下,聞名后世的《清屯繳》在這一天公布實行。

“為清查軍屯以裨實用事，照得西安左前后三衛所額設屯軍屯地,照軍給地,以地養軍，乃祖宗足兵足食良法,袛緣承平日久,初法盡廢,屯軍即不堪實用,屯田也亦徒有空名，各軍原領屯地,有被權貴、豪強、衙蠹、學劣霸占著，亦有始因兌食軍糧日久欺隱者,甚至又本軍逃亡，所遺田畝，佃戶徑直侵沒者，致如常追免補一項，軍有兩千余名皆系豪強霸占………………茲內外多事，腹心交訌，人民日見擄殺，城郭所在破殘，設此數萬屯軍何嘗效一臂之力？乃以有用之屯糧徒飽奸狡之腹,何如照地征租，另幕精兵以資戰守之為得也………………各衙門應用軍役,亦止議給工食，俱不許屯種，屯地務要一一查出,地不容失一畝，糧不容遺一粒，通融祖制,設立新規，使地出之糧實可養軍，糧養之軍實堪征戰，則國初富強之盛可復見于今日，而三秦可以長治久安亦…………以憑覆核具奏施行。崇禎九年十一月二十六日。”

一石激起千層浪，陜西官場為之一震，一些士紳豪強更是有些不安。

但總的來說，這個《清屯繳》還是比較平和的......，還是希望陜西士紳、官員、將領、豪強等，能夠體諒朝廷官府，一起在這天下、陜西危急時刻,能夠有錢出錢，有力出力,共同維艱