出發，指明了現行的縣制無法很好地完成縣衙應該承擔的職責。

郭英平的建議立馬得到了戶官蔡濟的響應，他繼續補充道：

“如郭大人所言，許多縣官也不習數術，往往讓小吏在數字上蒙蔽，或也可單獨成立催科衙門，從明算科選材，專管征繳賦稅。”

柯平將眾人的意見一一匯總，并與眾臣商議每條弊病的改良措施，通過連續數日的討論總算形成了一個大體方案，上報給了鄭克臧。

鄭克臧對參政司報上來的方案大體上是滿意的。

這種改革是需要謹慎些的，若是太過激進容易出亂子，可若太過溫和又不容易出效果，其中的度很難把握。

縱觀整個方案基本做到了言之有物，說明中樞這些官員大部分還都算實干派。

像那種空談臆想的人難以得到鄭克臧的賞識，自然也無法占據高位。

他對柯平的這個方案進行了詳細的修改，又發給參政司審議，經過幾輪來回修改后最終頒布實施。

在原大肚番國腹地新設立寧中縣，治下移民共計有八萬余人。

原本的屯墾駐軍大部分被鄭克臧調去了瓊州北部駐防。

而原本楊彥迪麾下軍鎮除了黎忠鎮留在瓊州外，其余各鎮悉數調回東寧，盡數駐扎在寧中縣，加強中部的防御的同時，允許各軍從移民中擇優補充兵源。

按照參政司的意見，縣官的數量進行了相應的增加。

知縣一名維持不變，縣丞變為兩名分管刑名和教育，主簿也變為了兩人，分別主管農業和商業，而典史增設為三名，分管稽保甲，嚴緝捕，掌牢獄，總體負責治安之事。

同時根據郭英平和蔡濟的建議，在新縣設立了單獨的催科衙門和刑法衙門。

其中催科衙門不受地方官府領導，由中央政府直接派遣官員，主管各縣賦稅勞役的征繳。

而刑法衙門也由中央選派官員，但它和地方的關系更緊密一些，將與地方縣衙一起處理官司訴訟。

雙方商議一致的判決才可作為最終判決結果，若無法達成統一應上報府一級進行審議，若還不能達成一致則上報刑部審議。

既增加了官員數量，又剝離了一部分職能，以使縣級行政機構能更好地運行，而經過眾官員一致推薦陳夢球從瓊州調回擔任寧中縣首任知縣。