幽州地廣人稀，倒是不用擔心人多地少不夠分的問題。

根據戶籍人數，田產數量和人均勞動效率，十五歲成丁之人，不論男女分永業田十五畝，桑麻田五畝。

（漢制，寬一步長二百四十步為一畝，一步是六尺。漢一尺相當于現代的23厘米，，一畝地是457平方米。一百畝為一傾，。）

漢朝女子的社會地位不低，朝廷有專門的律條承認女子的財產所有權及繼承權。

劉襄給男女都分田，倒也不會受到什么非議。

東漢末年趕上了小冰河期，而且王朝末世爭戰不休，糧食會極度匱乏，劉襄規定永業田只許種植糧食。

上田田稅十稅一，下田十五稅一，桑麻田三十稅一。

田稅比漢制高，但是劉襄廢除了各種苛捐雜稅，所以百姓比之前要好過許多。不遇到天災人禍的話，至少是能填飽肚子的，還會有些余錢，慢慢積攢起來，日子會越來越好的。

東漢末年的各種賦稅實在太多了，林林總總加起來有二十多項，還多是按人頭收稅。

比如算賦和口食。

算賦是十五歲成丁到五十六歲每年交一百二十錢。

口食是七歲到十四歲每年交二十錢，到了東漢末年口食變成了一歲就開始交，很多百姓交不起，剛生下來的嬰兒就殺死或者拋棄了，這就是史書上記載的“生子輒殺”。

還有什么更賦、戶賦、平賦、軍賦、祭賦都是人頭稅。

朝廷不管百姓有沒有產出，只要活著就得繳稅，于是就出現了大量的逃戶和豪強地主隱匿的隱戶。

劉襄要把這些人頭稅都廢除掉，只按田產收稅。

種地產糧，按比例繳稅，讓每個百姓都明白這個道理，就會減少很多官吏上下其手的機會，減少很多世家豪強的盤剝。

名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有機會貪腐。

簡單明白的稅制才是百姓需要的。

劉襄消滅不了官員的貪腐，也阻止不了世家豪強的出現和壯大。

他更知道無論什么樣的土地政策，都阻止不了土地兼并的問題，這是幾千年來多少智者都解決不了的難題。

真正解決土地兼并的其實是工業革命。

工業革命之后各種工廠的出現，帶動了制造業和商業的繁榮，不但解決了失地農民的生計，也把有錢人的目光逐漸從土地上拉走了，就這樣解決了土地兼并的問題。

漢朝不可能搞工業革命，劉襄也不會跟傻子一樣跑去研究蒸汽機，但他可以擴建工坊，組建流水線作業的初級工廠，創造更大的利益，希望能夠緩解一下土地兼并。

如果只會立規矩，那最終的結果必定是人亡政息，必須學會用利益去吸引一批人，用利益驅使這些人跟著他向前走。

劉襄在書簡上又記了一筆，算著時間快到了，就收起筆墨向門外走去。

今天是公開處刑的日子，狐奴縣的城外都已經搭好了簡易的高臺，要在那處決人犯，劉襄想過去看看。

各家主事和罪大惡極的會押上高臺處刑。

其余的都貶為奴仆，在各處服苦役，如果后續有百姓告狀，再繼續判罰。

劉襄的目的是想讓百姓出一出心中的怨氣，他就是在百姓那賣好，讓他們對他有個好印象，他再分給百姓些好處，讓那些窮苦人在他這里成為既得利益者，徹底綁上劉襄的戰車。

當百姓手中的田契蓋上安平將軍府的大印時，劉襄和他們的利益就綁定在一起了。

在心中轉著這些厚黑的想法，笑瞇瞇的看著越聚越多的百姓，近處多是鄉中三老和德高望重之人，其余百姓跟在后面，看著有些忐忑。

“鐺！鐺！鐺！”

三聲鑼響，圍在臺下的甲士齊聲大喝：

“肅靜！帶人犯