為什么后世城市的各種問題，無論好的壞的，都出現在宋朝呢？而不是之前那些偉大的城市中呢？這是因為宋代的城市，與之前朝代的都不一樣。

宋朝以前的城市，最大的特點就是封閉。以偉大的唐長安、唐洛陽這兩座超級大都會為例，它們以高大堅固的城墻為界，內里除了位于核心位置的皇宮之外，用二十幾條縱橫交織的筆直道路，分出了一百多個‘坊’，外加兩三個‘市’。

坊是居民區，市是商業區，比如長安城中，就有東市西市，人們只準在市里進行商業活動，絕對不能越界。每一個坊、每一個市，都由四面圍墻圍成封閉的區域，每天夜里關門落鎖，便成為一個個相互獨立的集中營。

而在街道兩旁沒有任何商店，也沒有普通的民居，只有三品以上的高官，以及王公貴族，才有資格臨街開門。您還別嫌條件太高，這要是在漢朝，想臨街開門，萬戶侯是起步價。至于買東西，每個市每日只開業小半天，你要住的遠了，再稍微耽誤了出出門，很可能就吃閉門羹了。

這樣的城市規劃，其實是把人民，像綿羊一樣圈養著，整個社會等級森嚴，更談不到發展商業。

宋朝就不是這樣，她是中國所有朝代中最開放，最自由的，這才誕生了市民階層、有了商業的繁榮。不僅之前的漢唐無可比擬，之后的元、明、清亦沒有達到。

當然，也出現了前朝未見的違法亂建現象。

在宋朝，不得臨街開門的規定被廢除。百姓的住宅大門都朝街開；有的居民鑿墻破洞。將屋舍擴建至街道；有的居民將原先的空地、農田、菜地填平、大肆修造和擴建。密密麻麻的院落住宅占據了城市的絕大部分空間。

在街道上，違章亂建的現象更為嚴重。本來按規定，主要街道大約寬十丈，道路兩旁還有排水溝和綠化樹木。但商業的繁榮，使得沿街店鋪林立，私搭亂建、侵街造舍的現象極為普遍，商鋪店面不斷向道路中間挺進，以致街衢擁堵。難以行車。

在主要街道、王宮官邸周圍，因為有官府的重點治理，侵街亂建尚能控制在可接受的范圍。

但像十三行鋪這樣的貧民區，官府向來是聽之任之的。只要想一想，國初時這里只有幾百戶居民，三千余人。現在卻達到一千七百戶，四萬多常住人口，就知道這里的違章亂建，達到了什么樣的程度。

居民們需要更多的房屋，供家族不斷開枝散葉的后代居住。還有大量的外來人員。貪圖這里交通便利，生活成本低，前來租賃房屋。種種需求之下，十三行鋪的居民們。不斷擴建自己的房舍，早在二十年前，就將整片區域的空地、菜地、農田、廢棄營房，全都占得滿滿的了。街道更是只剩下不到一丈寬。

而這些后建起來的房屋建筑，可都沒到開封府辦過手續！包拯這里，自然也就沒有相關的記錄。而老百姓也被補償款砸暈了。亦無人提出異議。這就好比后世九十年代，最早拆遷的那批人，給你補一套房子，就覺著賺了多大便宜似的。

“契約上寫的明白，他們是用五百萬貫，買這一千七百一十三份房契……”

道理很簡單。陳恪只是一提，包拯就明白了。他捻著胡須，目光落回紙上，緩緩道：“那這剩下的兩千四百畝地，應該是屬于朝廷的。”

“本來就是朝廷的。”陳恪淡淡道：“不管他們是有心算計，還是也沒想到，都改變不了這個事實。”

“老夫知道了。”包拯下定了決心，轉頭望著陳恪道：“你說，該怎么和他們談吧！”

“沒什么好商量的。如果他們堅持后日開賣，可以，但他們之前的區域圖必須作廢，要以地契為準，地契上有的土地，他們隨便賣，但地契上沒有的，他們賣一分都是非法。”

“理當如此。”包拯捻須頷首道