碧浪軒中，歐陽修自嘲的笑道：“使相之位何曾如現在這般，成了坐不住的火爐子，短短一年不到，便走馬燈似的換了三任？”

“這背后有何關節？”陳恪輕聲問道。

“還不是裁軍鬧得。”歐陽修淡淡道：“裁軍雖然是樞密院的事，但使相管著財政，他手緊一緊，就得多幾萬人解甲歸田。他手松一松，這些人就能留下。在裁軍已成定局的情況下，使相的態度決定一切。”

“這么說，樞密院是不配合朝廷裁軍了？”陳恪微微皺眉道。

“朝廷也就是幾座宮殿、幾個衙門罷了、飯還是分鍋吃的。”歐陽修搖搖頭道：“但是朝廷的米，開始不夠下鍋了。前年，朝廷歲入一億一千萬貫，但支出卻有一億兩千萬貫，已經入不敷出了。而朝廷計劃在去年開始，開動幾項大的河工。其中永濟河和靈渠的工程已經動工，這使去歲的赤字，一下拉高到四千萬貫，朝廷不得不動用經年庫藏。但若是下一項更大的河工開始，只怕庫藏也會告罄。到時候，朝廷只能向百姓伸手，寅吃卯糧，禍國殃民啊！”

老歐陽沒有正面回答陳恪，但表達的意思更豐富：“此等情形之下，朝廷不得不削減開支，對此總管財政的三司，自然雙手贊成。但是這一刀從哪切？切到誰，都會痛，都不愿挨上這一刀。”

朝廷的支出。大頭從來只有三項，一是軍事方面的、包括軍餉、軍備、軍需等。一是行政方面。包括官俸、吏員薪水、行政費用等。一是皇家的各項開銷，包括皇室的用度、各種禮儀、賞賜等。

基本上。這三項的比例是，軍費占七成，官費占兩成，宮用占一成……這一成中，還有大半是各種祭祀典禮、以及對百官的賞賜之費。

要想削減開銷，只有從這三方面下手。但是皇家的開銷，已經處于歷史最低水平了。作為千古仁君，趙禎早已削減宮里各項不必要的開支，每年地方進宮的綾羅絲綢、珠寶珍玩也都減少三分之二。他本人更是四季常服、不過八套，換干洗濕，衣無新色。推衣衣之宗室使臣官吏將士，節用用之祿餉軍國之需，無時不念國步之艱，民生之難。讓誰也不好意思再說，陛下您在省省吧……

那么只能在行政和軍事方面開刀。范仲淹的慶歷新政，就是向朝廷的冗官開刀，希望削減行政方面的開支……大宋朝的官員們又胖又肥、每年都漲工資，而且還引經據典連帶著他們的子孫后代、門客親戚都享受各種福利。簡直沒有天理了，不改更沒天理。

但結果如何，慶歷黨人迅速從百官偶像，轉變為整個官僚階層的敵人，遭到了徹底的失敗。

教訓是極其慘痛的，以至于后面的數任宰相，都不敢再觸碰這個禁區。但財政問題不能不解決，官家又不同意再增加百姓負擔，所以只能向軍費開刀了。

宋朝的軍費。一年高達**千萬貫，是財政支出的絕對大頭，朝它開刀也是理所當然的。

削減軍費的方法，就是裁軍。裁軍之議，由前任宰相文彥博提出，當時圍繞著裁軍與否，朝廷還進行了一番激烈的大討論。支持裁軍的官員認為，天下承平已久，兵員數量卻有增無減，等于是朝廷拿出八成財政收入，養了一大群閑人，實在沒什么用，所以可以裁撤。

反對裁軍的人卻啐道，你們這群蠢材，知道‘募兵制’是我們的國策么？所謂‘募兵制’，簡單的說，就是在水旱年、民不聊生時，政府出面，把災民們都收編成軍人。讓他們當兵吃糧，為國家出力。對于已然造反的農民起義，也大都采取招安，收編為朝廷的軍隊，自然就沒有造反了。

所以說，后世不理解宋江，認為他是窩囊的投降派，實際上是不了解宋朝的情況。在宋朝，造反者大都是奔著招安去的，老宋不過是隨大流罷了。

這項制度的始作俑者，開國皇帝趙匡