美國從來就不是一個中央集權(quán)制國家，聯(lián)邦政府對于各州的約束性一向都不怎么強，南北戰(zhàn)爭后，聯(lián)邦政府曾經(jīng)試圖收回部分權(quán)利，結(jié)果連北方原本支持聯(lián)邦政府的州都在反對，所以也就不了了之。

一般情況下，聯(lián)邦政府的政令想要順利貫徹實施并不容易，如果有個強勢的總統(tǒng)還好點，各州就算陰奉陽違，便面上也總要過得去，但是如果總統(tǒng)不是那么強勢，那么下場就比較凄慘，海斯就是個很好地例子。

阿瑟不算是個強勢的總統(tǒng)，他原本就不是個強勢的人，像商人多過像政客，指望阿瑟用強硬態(tài)度逼迫各州整頓交通是不靠譜的，一句沒錢就能把阿瑟頂翻在地，所以這事還要從長計議，總是要讓上上下下都認識到修路的好處才行。

好處是肯定有的，先不說修路對于發(fā)展經(jīng)濟的好處，修路本身就是個肥差，只要費點手腳，撈油水的機會不要太多，地方州政府或許會和聯(lián)邦政府故意作對，但是州政府的官員肯定不會和自己的錢包作對。

“美洲銀行將會全力支持地方政府修筑公路，只要地方政府需要貸款，美洲銀行會全力以赴配合，當然如果地方政府不愿意投資也沒有關(guān)系，美洲銀行可以發(fā)行債券用于修筑公路，等公路修筑完成后，再用后期的盈利來償還債券，這對于各州政府百利而無一害，只要州政府愿意為美洲銀行站臺就行。”李牧開出的條件很大方，雖然阿瑟同意李牧的要求，但是還有詹姆斯·布萊恩這一關(guān)要過。

詹姆斯·加菲爾德遇刺后，成了美國歷史上最悲催的總統(tǒng)，但是如果說起悲催程度，詹姆斯·加菲爾德肯定比不上詹姆斯·布萊恩。

1869年，詹姆斯·布萊恩出任眾議院院長，這成為詹姆斯·布萊恩政治生涯的高光時刻。

之后的詹姆斯·布萊恩還想更進一步，只可惜詹姆斯·布萊恩接連遭到打擊，首先是1876年，詹姆斯·布萊恩在共和黨的黨內(nèi)競選中輸給了海斯，接著在去年的黨內(nèi)候選人中，詹姆斯·布萊恩又輸給了詹姆斯·加菲爾德，到1884年，詹姆斯·布萊恩終于成為共和黨的候選人，但是卻在大選中輸給了民主黨的格羅弗·克利夫蘭，之后詹姆斯·布萊恩還輸給了本杰明·哈里森。

詹姆斯·布萊恩是一個可以用“屢敗屢戰(zhàn)”來形容的人，他百折不撓，但是始終沒有成功，五年前是詹姆斯·布萊恩最接近成功的時候，只可惜當時的海斯有李牧幫助，所以要說服詹姆斯·布萊恩并不容易，就連李牧都不確定，詹姆斯·布萊恩會不會懷恨在心。

“后期的盈利？這是什么意思？”詹姆斯·布萊恩并不太理解李牧的描述，這年頭的公路還沒有收費站這一說，自然也就沒有服務區(qū)，更沒有各種燃油稅、交強險，詹姆斯·布萊恩并不理解，李牧要怎么通過公路盈利。

說到這一點，這又是李牧的有一個惡趣味，二十一世紀很多人都把美國公路不收費掛在最邊上，大概他們不知道，美國的那些公路都是在幾十年前修建的，當時修建時，美國人民已經(jīng)為修建公路買過一次單，美國政府不需要用盈利償還貸款，自然也就不用收費。

當時的共和國不行，誰都知道喊出“要想富、先修路”這句口號時，共和國的各級政府都是一窮二白，如果單純靠資本原始積累，那說不定要等十年后，或者二十年才能修的起縱橫全國的公路網(wǎng)，而共和國卻沒有那么多時間可以浪費，所以貸款就成了必然選擇，這也算是特殊國情。

十九世紀的美國也是特殊國情，這一時期的美國各級政府也沒錢，那么想修路，貸款也就成了唯一途徑，李牧所說的美洲銀行愿意投資，指的是美洲銀行可以代替地方政府發(fā)行債券，最后其實還是地方政府和使用那些高速公路的人買單。

“美洲銀行并不是無償提供貸款，地方政府也不是要借債發(fā)展