其實，在這之前，北方軍所占據(jù)的龐大的地盤，包括了數(shù)個郡的面積的土地，在這個地區(qū)，其實是不存在所謂意義上的“地方政務(wù)”的。

自從奧丁人入侵，戰(zhàn)爭開啟，隨后北方軍團體在戰(zhàn)亂之中崛起，實際控制了拜占庭帝國的北方大片土地，先是自稱為北方戰(zhàn)區(qū)，后來又通過夏亞的燕京勤王一行，正式正名為了“北方衛(wèi)戍區(qū)”。

但是，不論是在之前的北方戰(zhàn)區(qū)也好，還是后來變更的衛(wèi)戍區(qū)也罷，這一片土地，是沒有“地方政務(wù)”這種說法的。

整個北方軍控制的地盤，一直以來都是執(zhí)行著一種類似于軍政合一的混合統(tǒng)治模式。北方軍這個團體在這里，就相當(dāng)于一個軍隊模式的政斧，以軍事化的統(tǒng)治模式掌管著這片土地。

或者更直接一點說，在此之前，整個北方軍占據(jù)的地區(qū)，真正的運行地方政務(wù)，掌管地方賦稅，財政等等諸多實權(quán)的，其實是另外一個人：北方軍的后勤總長，外號“走私販子”的卡托。

是的，后勤總部實際上接管了整個北方軍控制地區(qū)的所有一切的地方政務(wù)：財政，賦稅，地方的勞役，征收以及分配物資等等一切。在原來的拜占庭帝國地方政斧被奧丁人打爛了之后，北方軍光復(fù)之后，并沒有重新建立地方行政的政斧，而是干脆以軍隊來代替了這一切。

而之前戰(zhàn)爭的烏云尚沒有散去，整個北方軍內(nèi)外上下，都是本著“一切為戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，一切為軍隊服務(wù)”這樣的思路來統(tǒng)治他們控制的地區(qū)。地方財政基本上都是由軍隊的后勤總部直接征收，所有的財政收入，都是直接由北方軍統(tǒng)帥部來管理分配，根本就沒有所謂的地方政斧的存在。

財政賦稅，一切的財源和資源，所有的物資，都是必須由軍隊來統(tǒng)一調(diào)配。

甚至可以這么說，在此之前，后勤總部其實才是北方軍占領(lǐng)的地盤的真正的“政務(wù)部”。而卡托那個后勤總長其實有相當(dāng)一部分的時間也是兼管了幾個郡的地方政務(wù)和財政等等一切。

格林管軍隊，卡托長官財政賦稅，這是北方軍內(nèi)部真正的兩大權(quán)利的分配。

至于蘇菲……這位幕僚長其實就真的扮演了一個幕僚的角色。

然而現(xiàn)在，情況發(fā)生了變化。

平定了北方四個軍區(qū)，可以說這一戰(zhàn)打出了北方軍的威風(fēng)和霸氣，使得北方軍一躍而成為了整個拜占庭帝國目前的第一豪強勢力。在這樣的情況下，暫時戰(zhàn)爭的陰云似乎可以散去了，北方軍也急需要一段平穩(wěn)發(fā)展的時間，以好好整合和消化掉吞下的偌大的地盤。

而這種時候，繼續(xù)用這種“軍管”的模式來掌控這么龐大并擁有眾多人口的地盤，顯然是不再合適的了。

無論如何，軍管絕對不是什么長久之計，而哪怕是從權(quán)利架構(gòu)上來看，長久的以軍隊來代替地方政斧，將政務(wù)和軍務(wù)混雜在一起，也絕不是什么好的選擇。

而蘇菲為夏亞設(shè)定的發(fā)展的綱領(lǐng)，也早就提出，如果繼續(xù)讓軍隊來兼管地方政務(wù)，將地方賦稅財政等等一切權(quán)利都讓軍隊來掌管，那么長久下去，只怕還有隱藏的危險存在！毫無疑問，“軍政斧”絕對不是一個健康的存在，長期下去，會養(yǎng)出一個權(quán)利畸形的團體來！

夏亞也完全認(rèn)同自己的這位幕僚長的觀點，在土鱉看來，軍隊還是純粹一些比較好。

所以，權(quán)利的重新分割就成為了政務(wù)上革新的一個必經(jīng)步驟。

建立一個團體用來管理地方政務(wù)，將這些權(quán)利從軍隊的手里剝離出來，這也是蘇菲對于政務(wù)的第一條綱領(lǐng)。

燕京派遣來的那一堆官員，也正好是給了夏亞一個革新政務(wù)的借口。

當(dāng)然了，北方軍上上下下，長久以來已經(jīng)習(xí)慣了執(zhí)行所謂的“軍管”，習(xí)慣了所有的權(quán)利都歸軍方來掌控，比如說軍費，在北方軍這里，就是直接由后勤總部來征收地方財政賦稅收入，然后