李煜在翰林院，遍查典籍，把歷朝歷代的官制都翻了一遍，也幸好他有過目不忘的本事，不然換成別人，絕沒法在三年之內(nèi)，完成這么龐大的工程。

可是等李煜把所有東西都看過之后，他發(fā)現(xiàn)了問題。

眼下大周遇到的困難，堪稱歷代絕無僅有，換句話說，別想從古人的經(jīng)驗(yàn)找到太多靈感。

“朝中之貪墨之風(fēng)，還真不能全都怪到百官頭上！”李煜一開口就讓柴榮老臉漆黑，“李侍讀，你是給那些貪官污吏求情嗎？”

李煜道：“臣絕沒有那個(gè)意思……只是一直以來，學(xué)而優(yōu)則仕，沒有一些家產(chǎn)，是供養(yǎng)不出一個(gè)讀書人的，哪怕是寒門子弟，進(jìn)入了仕途，家里也不會(huì)窮了。或多或少，都有些產(chǎn)業(yè)，即便沒產(chǎn)業(yè)，也認(rèn)識(shí)些朋友，商人也會(huì)想方設(shè)法，靠攏過來……官員身邊，聚集了一群這樣的人，再給他們權(quán)力，不等于請(qǐng)了一群耗子去看管糧倉(cāng)，豈有不偷吃之理！”

柴榮沉吟道：“這個(gè)理兒朕早就清楚，所以朕整頓言官，設(shè)繡衣使者，就是為了監(jiān)察百官，防止貪墨，難道朕做得不夠嗎？”

李煜苦笑著搖頭，“陛下，恕臣直言，不只是不夠，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！”

柴榮吸了口冷氣，瞧了瞧一旁的葉華，“葉卿，你怎么看？”

葉華道：“陛下，商業(yè)越來越繁榮，工廠作坊越發(fā)興旺，大周去歲的鑄幣數(shù)額，已經(jīng)是盛唐巔峰的十倍還多！即便如此，還不時(shí)鬧錢荒。天下在變化發(fā)展，速度越來越快。官制的改革卻總跟不上進(jìn)度，說句過分的話，我們收稅采買的方式，并沒有比漢唐進(jìn)步多少，其中弊端叢生，也就難以避免了。”

聽葉華的話，李煜眼前一亮，果然不愧是冠軍侯，自己辛苦了這么長(zhǎng)時(shí)間，才得出的結(jié)論，居然被他三言兩語(yǔ)，就給點(diǎn)破了，真是厲害！

“啟奏陛下，誠(chéng)如冠軍侯所言，比如征稅，除了開封有能力對(duì)大宗商業(yè)交易進(jìn)行征稅之外，其他的州府，普遍采用包稅制。”

“包稅制？他們是怎么干的？”

“陛下，原來是戶部負(fù)責(zé)，后來交給了度支部，度支部會(huì)根據(jù)上一年的稅收額度，給今年定一個(gè)征稅的目標(biāo)，然后下發(fā)地方，地方官吏有限，無力征收千頭萬緒的稅賦。通常地方官吏就會(huì)找出幾個(gè)實(shí)力雄厚的商人，讓他們先墊付稅收，然后準(zhǔn)許商人去征稅！”

“荒唐！”柴榮勃然大怒，“區(qū)區(qū)商賈，也配執(zhí)行朝廷法度，向商民征稅？下面官吏瀆職無能，實(shí)在是該死！”

葉華咧了咧嘴，沒好說什么。

所謂包稅制，在唐代就出現(xiàn)了，原本的歷史上，兩宋更是一個(gè)高峰。

比如鹽茶銅鐵，瓷器酒曲，這些統(tǒng)統(tǒng)采取買撲的形式，也就是商人拿錢，換取專營(yíng)權(quán)，然后再通過出售商品，賺取利潤(rùn)，算起來，也是包稅制的一種。

還有更直接的，就比如某個(gè)市場(chǎng)，找一些地痞無賴，讓他們負(fù)責(zé)收稅，每次只要能上繳規(guī)定的數(shù)額即可，多收的全都流入了這幫人的腰包，當(dāng)然了，要是收不上來，就讓他們自己出血填補(bǔ)……

用腳趾頭想，也能看出其中的弊端。

但這種粗糙的方式卻生生不息，歸根到底就是四個(gè)字：簡(jiǎn)單好用！

說白了，包稅制就是把收商稅等同于收田租，把商業(yè)行為，看成了割莊稼。

可問題是商業(yè)經(jīng)營(yíng)，每天都在發(fā)生，莊稼才一年兩熟三熟，能用相同的辦法嗎？真正應(yīng)該做的是針對(duì)每一次商業(yè)交易，針對(duì)營(yíng)業(yè)額，針對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行征稅。

問題又來了，商業(yè)行為每天都在進(jìn)行，千頭萬緒，朝廷哪來那么多的征稅官員……

“啟奏陛下，當(dāng)初陛下登基之初，就提出官紳一體納糧納稅服役……據(jù)臣所知，這些年下來，納糧基本做到了，服役也差不多，唯獨(dú)納稅，出了開封之后，就沒人管了。而且臣還知道，有些人故意選