之勾結，使得百姓不知有朝廷，不知有皇帝。

所以，我們需要對官員和豪強使用重典，以法家之術對之，對于平民百姓則使用溫和的黃老之術，與民休息，盡量不要去打擾他們，交夠了賦稅，沒有犯罪，那就可以了，讓他們繁衍生息，多多生孩子，積累人力物力，藏富于民，等到真正需要他們的時候，他們感念于朝廷恩德，自然會效命，至于原本就擁有大量財富和勢力的豪強，則要抑制，不能使之魚肉鄉里，對于掌握大權的官府，則要監察，不能使之橫行鄉里，魚肉百姓，更要防備他們和豪強聯合，只手遮天。

想要做到這些，說起來容易，做起來卻難，我們對付商人很簡單，不允許商人以及其子孫后代做官，一人經商，全家及三族之內親屬不得入仕，主要以學習法家之術的官員充當當地官員，充當市舶司的官員，嚴防商人腐敗，但是對付地方豪強和官府腐敗，卻是很嚴重的問題，需要小心謹慎，一著不慎，官逼民反，我們是鎮壓，還是不鎮壓？

法家之術和黃老之術交替使用，雖然說起來好聽，但是實際操作起來，又該如何呢？其中有太多太多不確定的因素，朝廷官員終究難以把握，所以，應當把這份權力下放給當地人，組織民眾推選德高望重之輩擔任鄉間三老，并不一定要年齡大，有德才，有名望，足夠公正，就可以做三老，為民間代表，與當地官府一起治理地方。

本地人總會照顧本地人，和外來的官府官員不一樣，如果官府做出了不利于當地發展的決策，三老可以駁斥，就像是門下省駁斥皇帝旨意一樣，三老可以駁斥官府政令，乃至于彈劾縣府官員，甚至是州府官員，直接告御狀，三老可以代表民眾直接上報皇帝，懲治當地官員等等。

這是最原始最古老的民主監督政策了，也是目前蘇寧可以做到的最高程度，蘇寧不知道自己這樣做是否可行，也不知道這樣的政令推動到地方上會不會得到徹底的貫徹與執行，也不知道執行的過程中會發生什么問題，所以這一次蘇寧離開長安城，順便還帶上了李承乾“代替天子巡視天下”的指令，不告訴官員具體行蹤，以此震懾官員。

承和朝的主要法令修改都是針對官員，尤其是地方官員，難保地方官員對于朝廷政令多有抗拒和陽奉陰違之做態，蘇寧自己也有些擔憂，雖然已經不能在朝廷里面做出什么決策，可是自己還是可以發揮余熱的，杜如晦選擇去當一個教書先生，去發揮余熱，李靖選擇寫兵書，給軍事大學做教材，以此發揮余熱，蘇寧也就選擇游歷天下，巡視天下，震懾天下，以此發揮余熱。

越來越多的老人會退下來，會把權力讓給年輕人，讓他們去發揮自己的能力，可是老人的經驗和能力是毋庸置疑的，在越來越重視實干才能的朝廷用人方針指導下，難以想象以后的朝廷會出現很多的只知清談而不知實干的官員，大家都很能干，都有預熱可以發揮，老死家中不是最好的選擇。

以杜如晦、李靖、蘇寧為首，大唐的臣子們也有了一個不成文的規定，和皇家禪位傳承相對應，臣子一旦到了精力不濟的情況下，就該主動向皇帝上表辭官，讓出權位給更年輕的官員發揮，而自己就該退居二線，不是說完全退隱，而是可以選擇學習杜如晦、李靖或者蘇寧，選擇當一個教書先生，或者寫寫回憶錄或者自己的經驗之談以遺后世，再或者就像蘇寧一樣游歷天下，巡視天下，發揮余熱，就算是離開了朝堂，也是可以發揮出作用的。

李靖杜如晦和蘇寧的做法無意間為大唐的臣子們準備了另外一條道路可以走。

蘇寧并不知道自己的做法會給以后帶來多大的影響，他只知道自己目前的做法是最合適的做法，他南下江南，渡過淮河長江，進入他曾經奮戰過的地方，在這里他看到了薛仁貴曾經死戰的河道，看到了曾經破敵的江岸之戰，他抵達了廬江，在十