三月初，一萬五千余名龍衛軍退役老兵皆將家屬接到了汴京。這些家屬悉數被安置在了康定城，且皆是依照虎衛軍家屬的標準予以安置。

老兵們經過整編，成立了“監管司護衛隊”，簡稱“監管衛”。他們暫時分別駐扎在南北兩個大營，協助訓練新兵。

監管衛成立之初，趙立慶原以為會遭遇群臣的反對，然而，竟未收到一封反對的奏本。其實他低估了自身的權威。收復燕云及河套這兩件大功，雖然記在趙禎名下，但群臣心里都跟明鏡似的，知曉具體情形。在他們眼中，趙禎乃是仁義的文皇帝，而趙立慶無疑是武皇帝。

隨著監管衛的成功組建，趙立慶和王安石即將著手實施針對地主老財的計劃。可未曾想，京東省的密州卻爆發了一場規模頗為浩大的暴亂。

此事早在正月的時候，趙立慶就已接到過軍情衛的奏報。密州有一個名叫盧江的落第秀才，因與一地主的小妾私通被發現，失手殺害了地主，而后竟鼓動百姓發起暴亂，官府圍剿之后躲進了山里。

像這樣的事情，在大宋可謂屢見不鮮，通常最終都是通過招安的方式來解決。趙立慶起初并未將此事放在心上，反倒覺得農民多殺幾個地主，待到施行土地改革之時，還能減少一些麻煩。怎料兩個多月過去，響應之人眾多，至三月中旬，整個密州近乎完全陷入混亂。除了密州城，其余地方皆已被盧江掌控，并且他還打出旗號，妄圖推翻大宋。

大興殿朝會，趙立慶端坐在龍椅之上，臉色陰沉如水，“諸位，談談密州如今的狀況吧?！?

作為樞密院的當家人，韓琦自然率先站出來發言，“官家，那盧江號稱擁兵十萬，因其部眾皆頭纏紅布，故自稱‘紅巾軍’，現已將密州城團團圍住。城中的一千多禁軍以及兩千多廂軍，恐怕難以支撐太久，應當速速派兵支援?！?

“政務院這邊有何看法？”趙立慶將目光轉向文彥博。

“官家，政務院曾派人招安盧江，可此賊狂妄至極，竟然提出要朝廷給他封王，并把密州賜予他當作封地?！蔽膹┎┱Z氣激動，滿臉皆是憤怒之色。

群臣紛紛隨聲附和，“派兵剿滅此賊......”

王安石出列，大聲喝道：“諸位，平叛固然容易，可你們是否曾思考過，為何百姓皆會跟隨盧江一同暴亂？”

整個大殿頓時鴉雀無聲。王安石躬身說道：“官家，臣以為，光派兵圍剿遠遠不夠，若要徹底杜絕此類事件的發生，還需進行土地改革。百姓若有田可種，能夠填飽肚子，又有誰會去參與暴動？不然，即便平定了密州之亂，也難保其他地方不會出現同樣的暴亂。”

一個中年御史出列問道：“王相，您所主張的土地改革，是要將地主的土地分配給百姓。但究竟要如何將土地收歸朝廷手中？總不能派兵強搶吧？”

王安石轉身看向御史，“當然不能派兵去搶，需得另想辦法。那些地主要是依舊靠著土地壓榨百姓，像密州這樣的事情便會接連不斷。如今密州的那些地主大多已被殺，少收些租子或者讓出一部分田地，總好過被滅族吧？”

又有一位官員出列說道：“王相，地主們能夠主動少收租或者讓出田地，自然是好事。但又能有幾人會如此去做?！闭f罷，轉身朝皇帝躬身行禮，“官家，臣以為還是應當先平定叛亂，其他之事稍后再做思量?！?

趙立慶起身，環顧群臣，“如今不單單是密州發生了暴亂，江西及江南兩省亦有人效仿密州。過幾日再一同商議吧。”說完，留下滿臉驚訝的群臣，走下御階，離開了大興殿。

聽聞皇帝這般言語，政務院和樞密院的相公們匆忙回去查看奏報......

趙立慶在上朝前接到軍情衛的奏報。

在近數十年間，長江以南的廣袤地域