武安四年（公元620年）八月，陰世師與宋閥聯軍擊敗蕭銑，并且俘虜了蕭銑。蕭銑投降，被送到長安。

與此同時，杜伏威也被李靖連續擊敗了兩次，地盤一縮再縮。

看到大局基本上已定，林平安想了想，中原人還是太少了，如果能少死幾個還是少死幾個的好，于是分別給杜伏威、李子通、王世充，和竇建德都寫了封信，勸他們投降的同時，也給他們寄去一份世界地圖，并且在上面標注宋閥已經選擇了北美洲做封王之地。李世民已經打到了天山以西。

其他人他不知道，不過杜伏威看到世界地圖與宋閥、李世民的選擇之后感觸很深，久久無言。世界那么大，他們卻在自己家里打得死去活來。而且他也對林平安的魄力感到極為震撼，眼見他都已經要被擊敗了，依然還是給他選擇海外封王的機會。

有感于林平安的魄力，杜伏威不顧自身安危，親自前往長安拜見林平安。林平安在長安見到杜伏威時也是驚訝不已，對杜伏威的膽量極為佩服。

林平安在議政殿接見了杜伏威，并與他就海外封王的事進行磋商。最后杜伏威在經過慎重的考慮后，決定選擇去澳洲。

林平安讓朝廷的報紙把他與杜伏威達成的協議明發天下，杜伏威投降，林平安將協助杜伏威至少移民五十萬人到澳洲，海外封楚王，澳洲改名為楚洲。林平安還在報紙上印了一張世界地圖上去，并且把宋閥和李世民的選擇也標注上去。

本來還有些猶豫不定的竇建德和王世充看到報紙后頓時忍不住破口大罵，杜伏威那個老六竟然搶先了。他們再不趕緊跟進，好地盤都被別人分走了。雖然他們不敢親自前往長安，但也急急忙忙的派遣使節團前往長安和林平安商議海外封王的事情。

其實在林平安把世界地圖和他與宋閥、杜伏威協議發布天下之后，那些世家貴族也不免動了心，既然在國內混不下去，那他們是不是也帶著家里的奴仆們出去打天下，自己占塊地盤當皇帝呢？

不過他們想要海外稱王，首先需要有能跨海的遠洋大船，否則想從陸路走，不說要幾時才能到，關鍵是他們走不走得了的問題。

林平安接二連三的與竇建德、王世充、李子通達成了協議。竇建德選擇到南美洲，竇建德封趙王，南美洲改名為趙洲。王世充選擇去非洲玩猴子，封吳王，非洲改名為吳洲。最后剩下的李子通只能選擇去印度和阿三玩泥巴。

另外宋閥宋師道封宋王，他們選擇的北美洲也改名為宋洲。雖然他們出去之后林平安也管不到他們，封王也不過是走個儀式，表示他們不忘本，仍然尊中洲為尊。

林平安也把他與竇建德、王世充、李子通等人達成的協議登報明發天下。并且與三人約定先與宋閥、杜伏威協助林平安一起安頓天下。

定好協議之后，林平安就開始命工部與船匠把楊廣之前打造的龍舟和樓船拆了，按照林平安給的圖紙建造可以跨海移民的遠洋大船，船造好后就開始移民。

林平安為了便于統治，同時也為了減輕關中糧食不足的壓力，在協議定好后就開始遷都洛陽，同時設置三個陪都，西都長安，東都江都，北都涿郡。

一年后，在五方勢力的共同努力下，林平安初步完成了全國土地改革與稅制改革，并且也完成了跨海移民大船的建造。三千多艘跨海遠洋大船，在環境相對寬松的前提下，一次性能運送移民大概六十萬人。

至于移民的選擇，就只能靠各大勢力自己去忽悠了。好在中原剛經歷隋末戰亂，民心還未定，在眾勢力許諾的優厚條件與畫大餅之下，還是有不少人心動的。

武安六年（公元622年）三月，林平安在揚州余杭郡送走了第一批移民海外的中原百姓。船隊分成三批，宋閥宋智與趙王竇建德先一起到東瀛，再