黃昏時，老羊皮拓跋根靜靜地坐在窗前，望著夕陽下的平安城發呆。

現在正是黃昏，夕陽溫暖，暮風輕柔，他在屋子里放滿了鮮花，每日嗅著鮮花的香氣，腐朽的身體逐漸感覺到一絲春意。

樓梯上響起一陣從容的腳步聲，拓跋根樹皮一樣的臉上露出了微笑。

張歸元抱著兩盆鮮花，笑吟吟走上樓，將鮮花擺放到窗前，輕聲道：

“這種花叫做小芽合歡，花香擁有解郁安神之功效，能理氣開胃，活絡止痛，緩解心神不安、憂郁失眠?！?

“前番紅梅去交州看望父親，見到這種特殊的植物，特意帶到北海，讓我交給你。”

拓跋根知識淵博，知道這種小芽合歡是了不得的天材地寶，扶南國上貢東漢皇廷之物，放在臥室里，能在不知不覺間調理主人的身體。

這是有價無市的寶物，價值超過了等重的黃金十倍。

他心中感激，謝過張歸元，笑道：

“主公，我已到了油盡燈枯之境，還要浪費這般寶物，心實難安?！?

“不，老羊皮，你值得?！?

張歸元只是淡淡地說了一句，便坐在一旁，詢問起老羊皮的身體情況。

“主公放心，最近一段時間我精神矍鑠，神采奕奕，每日都在窗前暢想著我們北海的疆域，想到關鍵之處，就有無窮氣力?！?

“主公不必擔憂我的健康，我短時間無恙?！?

“主公此番前來，想必解決了郡縣和軍區的麻煩，想詢問北海的權利分配？”

張歸元點了點頭，輕聲道：“老羊皮你是北海相，是文官之首，我要征求你的意見。”

老羊皮笑道：“主公，過猶不及，我們將自己偽裝成大漢忠臣，行竊漢之事，這符合您高筑墻，廣積糧，緩稱王的戰略方針。”

“但，不應將自己束縛在條條框框之中，如果過于教條，反而受限?！?

“我們現在的疆域，已經遠超任何一個州，應該以國家的規格分配權利，而不是以州郡的規格分配權利?！?

“我們也不用顧忌雒陽的想法，001和002傳來消息，靈皇帝活不過百日，關東豪族和西北豪族的斗爭已經白熱化，每天都有人死去?！?

“東漢的規章制度，無論是關東豪族還是西北豪族都不當一回事，政令不出雒陽，可不是最近發生的事。”

“從東漢建立之初開始，天下的世家大族都在藏匿人口，訓練部曲，將大量的人口握在手里，成為自己的私兵和奴仆?！?

“這些人不納稅，不服徭役，不服兵役，創造的財富被世家大族剝奪，這種行為，和造反有什么區別？”

張歸元點了點頭，拓跋根直接點出了本質，自己太過于想表現自己的忠心，在遍地反賊的東漢朝廷反而顯得特殊。

“話說回來，我們可以效仿大漢的制度，建立我們的三公九卿?！?

拓跋根說完，取出一個玉匣，輕輕打開玉匣，從中取出一封任命書，交給了張歸元。

老骨頭，車騎將軍御史中丞，任北海太仆，執掌農，畜牧，礦產，御馬，軍事裝備，糧食儲存和救災物資的發放。

宗正方清，車騎將軍從事中郎，任北海牧長，是老骨頭的副手。

小骨頭，車騎將軍御史中丞，任北海司農，執掌全州的錢財賦稅，開支和山海池澤的賦稅。

劉德沛，車騎將軍從事中郎，任北海屯長，是小骨頭的副手。

崔瑜，車騎將軍御史中丞，任北海廷尉，執掌刑法和監獄，負責惡性案件的審判，修訂律法。

南柯老人，車騎將軍從事中郎，任北海少卿，是崔瑜的副手。

這位南柯老人，是居住在樂浪郡，江華島黑湖里的那位前