改革，是一件繁瑣至極的事情，但是改革的步驟，其實是有借鑒之法的。

甘奇改革的東西太多太多，以致于這些政策還需要一個過渡與試驗，所謂試驗，有一個東西叫做特區，這顯然是可以借鑒的操作方式。

特區要做的就是試驗，任何政策，現在特區進行，失敗的及時改正，成功的馬上推廣全國。

大宋有天然的特區，那就是京畿開封府，開封府這個地方很符合條件，有足夠多的軍隊，有足夠多的人口，開封府還是平原地帶，農業發達，手工業與商業也發達，更重要的是這里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功與失敗，都一目了然。

改革不再一朝一夕，更不在拍著腦袋決定一切，只要開封府成功了，才算有了真正的施政經驗，也可以更好的說服整個朝廷與皇帝。

甘奇的改革綱要里，第一件事就是裁撤禁軍，東京禁軍二十萬左右，一年靡費無數，卻又沒有任何作用。保家衛國或者保衛首都？完全用不上，邊軍一旦真的一敗涂地了，這東京禁軍還沒有見到敵人就已經嚇得魂飛魄散了，靠這二十萬軍隊保衛京城，那完全就是一廂情愿。

裁撤，東京大裁軍。

皇帝的圣旨下來了，中書門下的命令也下來了，接著樞密院的命令也就立馬下達了。軍政一把抓，還有一個支持甘奇的皇帝，在軍事改革這件事情上，明面上幾乎沒有任何阻力。

二十萬東京禁軍，裁撤到五萬之數，士兵以十八歲到三十歲為主，其余人皆裁撤。軍將以十八歲到四十五歲為主，其他的也全部裁撤。

士兵裁撤，每個人可得二十畝河套土地，朝廷發放去西北的路費，朝廷也派遣官吏帶隊組織人員出發，還發放五貫錢作為在河套的耕種費用。朝廷還免費發放春耕的種子，春耕的工具出租。到得西北，西北各州府還會鼎力各種支持，比如口糧。

開荒這種事情，第一年是很艱苦的，第二年就會穩定下來，第三年就會讓這些人富裕起來。關鍵是第一年，如今甘奇當家，朝廷的事情幾乎就成了他這個宰相自己的事情。

錢，朝廷來出，其實就是軍費，東京裁撤十五萬大軍，不僅是糧餉不必再發了，也不必再發什么軍械打造維護之類的款項。只需要發路費以及五貫前即可，土地這玩意是不要錢的。甚至他們去了西北，若是還愿意當兵，自己去搶也行。

甘奇還要命令泉州那邊打造鋤犁等物，至少十幾萬套，從海路運到北方，在運到西北去出租，出租也可以先免費用，兩三年后再給錢。種愕在西北，會替甘奇安排好這些事情。

支撐十幾萬個家庭的口糧才是重中之重，這才是甘奇比較著急的事情，還好口糧可以分批運送，只要讓這十幾萬個家庭不斷糧即可。

其實也不一定有十幾萬個家庭，因為并非一個軍漢就是一個家庭，有許多家庭兩代、三代都是軍漢。這些事情樞密院也要核算，數據還沒有拿到，但是甘奇大概估算下來，有七八萬個家庭，四十萬左右的人口要遷徙。

至于那些不愿意背井離鄉的軍漢家庭，甘奇也不會使用什么強制的手段，不遠離開東京的，一個人發十貫的遣散費，盡皆卸甲，自謀生路。

但是還得用一些手段來動員這些人遷徙。

這種手段對于甘奇來說很簡單，不外乎宣傳。

《河套之地，黃河環繞，土地肥沃，沃野千里，二十畝地，可保子孫萬代富庶。》

《軍漢浴血，鏖戰多年，終于掃平河套之黨項，得地數百里，新皇登基，皇恩浩蕩，免費發放軍漢耕種，世世代代傳承，澤被蒼生，天子圣明。》

《河套沃土，一畝頂十畝！》

諸如此類的白話文章，京華時報日日刊登好幾篇，許多還是甘奇親自操刀執筆，還派人到軍營之