三月間，太子劉徹在朝堂提出裁撤邊軍之事，讓群臣舉行朝議。

裁撤邊軍雖是事關重大，但朝臣已早有預料，畢竟隨著武威城和西寧城陸續落成，大批奴隸已開始修筑兩城周邊的長城關墻及要塞，大漢西陲漸穩固，實在沒必要繼續在隴西，北地與安定屯駐大量邊軍。

依照大漢軍制，大漢過往的征兵制度分作三大類，兵役，募兵與謫戍。

男子年滿二十三歲則需服兵役，役期多為兩年，首年在本地郡縣做府兵，謂之正卒，次年到邊郡戍守或到京師守衛，謂之戍卒或衛士。如遇戰爭需要，適齡男子還須隨時應征入伍，至戰爭結束或年滿五十六歲才能免役。

募兵則是如虎賁騎，中壘騎和細柳騎等朝廷精銳部隊，招募適齡的良家子，從嚴擇取合格者，入伍后給予其較高的待遇，軍齡大多不短，退伍后朝廷還會授予相當豐厚田宅和貲財。

至于謫戍，則是指朝廷謫發已科罪犯或徒隸等為兵，此類兵員無疑是軍隊的最底層，既無軍餉，亦無撫恤，平時做著最繁重的活計，戰時還會被推上戰場做炮灰。

按說朝廷是不需主動裁撤邊軍的，只需后不再將服兵役的百姓派外隴西等地即可。

只因匈奴數十年來屢屢犯邊，朝廷兵員不足，只得延長部分邊軍的服役年限。尤是隴西，安定和北地三郡是大漢西北的門戶，又作為京師長安城的最后防線，最多曾屯駐過三十余萬邊軍，且大多兵齡較長，戰斗經驗豐富。

如今武威城和西寧城盡皆落成，朝廷已向兩城各移防了十萬役期未滿的年輕邊軍，后兩郡邊軍按正常兵役時限不斷輪替即可。

隴西等地則將交由郡縣的本地府兵守備，剩余的近十萬邊軍多為超過兵役期的老兵，勢必要數裁撤。

可是該如何裁撤，裁撤后該如何安置，皆是棘手的問題。

遣返原籍，命其解甲歸田？

若家中有妻兒老小的到還好，若是孤一人，這些年級不小的光棍漢，打了好些年仗，吃慣了軍餉，愿安安分分的重新下地干活么？

若是活得不如意，怕是會成為民間的大隱患，甚至落草為寇都有可能。

劉徹能想到的，大漢群臣們自然也能想到，紛紛低聲議論，卻久久尋不出解決之道。

大漢立朝以來，大規模裁撤邊軍還是頭一遭，并無先例可循。

大農令曹欒更是愁眉不展，裁撤邊軍雖能節省國庫支出的軍費，但后續的資遣和安置費用必然是筆龐大的開銷，光是該不該授其田宅，給多少貲財，就是大難題。

丞相袁盎起出列，躬道“下，可否讓這些邊軍將士前往雍涼屯田？”

群臣多是附議，雍涼原本被匈奴右賢王占據，將之作為駐牧地，如今大漢將之奪回，卻尚未來得及大規模移民，派這些邊軍去屯田，既能墾荒，又為朝廷省下大筆安置的開銷，豈非兩其美？

劉徹微是皺眉，久久不語。

屯田之舉源自秦朝，秦始皇命蒙恬北擊匈奴后，在河朔之地建立塞城，讓守卒平耕作，戰時執戈，以使朝廷不必向那些塞城運送過多糧食。

大漢立朝后，匈奴勢大，漢文帝接受了晁錯的諫言，用招募之法，有計劃的向邊境移民，并修筑塞城堡壘，用以屯田戍邊。

數年前，大漢出兵奪回河朔之地后，新設朔方，云中，五原和西河這四大邊郡，就曾從中原征募百萬移民前去屯田戍邊，效果著實不錯。

袁盎這法子確實可行，但劉徹仍有些猶豫。

要屯田，就必得焚草墾荒，此時的雍涼之地可不似后世般黃土朝天，而是牧草萋萋的大草原。

后世的大西北漸漸貧瘠沙化或許是因氣候變遷，但過度濫墾濫伐，導致水土流失嚴重，更是會急速加劇這種變化。