免失去強勞力的一家老小受凍挨餓。

為了保證二線民工積極性，在“工錢低于商運，但又要使其有利可圖”的原則下，在物資送達后，民工每運輸百里，就可以拿走運量的一成作為提成。

以運輸工具最好的大車隊為例，一輛車兩人兩馬（騾），一天的運程能拿到20斤左右的報酬，如果隊能夠較好地協調伙食支出，計入來回消耗，程每人每天能夠額外賺到大概4斤糧食作為額外的工錢。

這個報酬已經有相當吸引力了——至少高于這個時代普通長工每月百斤工錢的水平。

在之前的長途征戰中，李濤和夏博敏他們，就已試用過這套方案——以充裕的報酬保證了民工的積極性。

為了在標準混亂的農業社會精確計算物資，李濤他們還組織人力，同步下發了日歷與秤砣、標尺等標準度量衡工具——這有點酷似秦始皇出關東征，滅六國的同時統一度量衡。

當然，他們也發現了弊端一旦補給線超過500里，運量補助將超過貨物本身，代價巨大……

最大的難點，是民工的動員與管理，由于以人力運輸為主，不得不將民工分門別類進行量化管理。

在李濤的長遠規劃中，他將民工進行了非常細致的劃分。

按支前狀態的不同，他將民工主要分為三類

第一類，是隨部隊移動，負擔軍事后勤，脫產三個月至半年的常備隨軍民工；第二類，是負責把后方的糧食運到前方后勤站，脫產一周到三個月的二線轉運民工；第三類，是把自己的糧食從鄉村運到周邊集中點，不脫產的民工，由于戰亂和季節的關系，暫時還沒有要求農民交公糧，所以這類民工暫時空缺。

按工種的不同，他又將民工分為擔架、挑夫、小車、大車工等。

以地域來源，又劃分為支隊（府）、大隊（縣）、中隊（鄉）、分隊（村）等組織級別，在不同等級的“隊部”里，將派有人數不等的脫產干部進行管理，主要由民工所在地抽調地方干部組成……

精神榮譽方面，除了土改之后形成“驅除韃虜，保家衛田”的大背景之外，他們還在民工中廣泛開展“立功運動”。

立功運動以民主互評為基本方式，量化換算，五個三等功可“兌換”為一個二等功，五個二等功又可兌換一等功，而特等功則需要部隊“首長”或者省府級負責人特批。

雖然在原則上，除了獎狀外，立功并無其他的物質獎勵，但對于底層普通農民而言，部隊和政府所授予的官方榮譽，也是一種自古難得的獎勵。

而且，作為政治上積極可靠的保證，立功民工回鄉后，無論是參政、參軍，甚至提拔等方面，都有一定的優先權……