這段時間，李慢侯將全部精力投入攔江戰役中，揚州這邊積累了許多矛盾來不及處理。

最大的矛盾，還是小朝廷給他帶來的，他們派來一個揚州地區最高軍官，真揚鎮撫使，還是跟李慢侯起過摩擦的流寇，曾經寇掠楚州到通州一帶的郭仲威。

真是朝里有人好做官，這個郭仲威犯下的罪行，殺他十回都夠。可是他投靠了一個好主子，曾身居宰相高位的周望。金軍南下，周望信誓旦旦要為皇帝鎮守江東，結果兀術大軍一到，他就跑去躲到了太湖。接著平江知府也跑了，還把大印交給郭仲威，之后郭仲威放了一把火后也跑了，但算起來他是最后一個逃跑的官員。所以事后追究的時候，他不但沒有被問罪，反而高升到了真州、揚州最高官員。

伴隨郭仲威到揚州擔任鎮撫使的背景是，朝廷決策機構出臺了重要政策，那就是將江北軍閥化，或者說徹底放棄江北，任命一個個軍閥來阻擋金兵南下。出現這種政策的原因，一方面是文官不想也不敢到金兵南下，土寇橫行的江北任職，另一方面是所有文官都認為，江北已經不可能守了，會像河北、河南和山東一樣，成為女真人的獵場，每年一次南下打獵，朝廷繼續維持這里，沒有任何好處，還不如將這里給了那些地方勢力，讓他們拼命去阻擋金兵，為朝廷抵擋災禍。

持這種態度的官員代表是御史中丞范宗尹，歷史上后來他政治斗爭中失敗，棄守江北也成為他的一條罪狀。

報這種態度的不止范宗尹一個人，皇帝趙構也是這種想法，他還先下詔說“周建侯邦，四國有籓垣之助；唐分籓鎮，北邊無強敵之虞。永惟涼渺之資，履此艱難之運，遠巡南國，久隔中原，蓋因豪杰之徒，各奠方隅之守。是用考古之制，權時之宜，斷自荊、淮，接于畿甸，豈獨植籓籬于江表，蓋將崇屏翰于京都。欲隆鎮撫之名，為輟按廉之使。有民有社，得專制于境中；足食足兵，聽專征于閫外。若轉移其財用，與廢置夫官僚，理或應聞，事無待報。惟龍光之所被，既并享于終身；茍功烈之克彰，當永傳于后裔。尚賴連衡之力，共輸夾輔之忠。”

詔詞是直學士院綦崈禮起草的，是皇帝先起了開藩鎮的頭兒，讓群臣商討。

趙構總結經驗，從西周談起，西周分封諸侯，周邊有諸侯拱衛，所以夷狄始終威脅不到周天子。唐朝的藩鎮就是前朝的事情，唐朝建的藩鎮，一個個可是壓著北方草原民族暴打的，比如安史之亂的安祿山，就經常派人去草原上欺負契丹人，還將契丹人的頭領騙來一起殺掉。無事就惹事，但確實很強。

趙構決口不提西周封諸侯，導致天子大權旁落，名存實亡的結局。也不提唐朝藩鎮割據，引發安史之亂，將盛唐腰斬的憾事。此時趙構已經顧不上了，完顏兀術帶大軍將他追的上天無路下地無門，甚至讓他失去了男人的能力，再也無法生育，他是真的無所顧忌了。相比下次金軍南下在來追他，藩鎮割據并不是不能接受。

于是希望將荊湖南北路、淮南東西路，京畿東西四路，統統設成藩鎮，朝廷就偏安東南一隅，讓這些藩鎮保護朝廷，他得一個偏安的結局，能成為東晉，也算圓滿。

詔書一下，范宗尹率先表示贊同，“從官集議分鎮事宜，請以京畿、淮南、湖北、京東、西地方，并分為鎮。除茶鹽之利，國計所系，合歸朝廷置官提舉外，它監司并罷；上供財賦，權免三年，馀令帥臣移用。管內州縣官許辟置，知、通令帥臣具名奏差，朝廷審量除授，遇軍興，聽從便宜。其師臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，顯立大功，當議特許世襲。”

范宗尹一步到位，不但同意設立藩鎮，還提出特許世襲的建議。

這份詔書能被同意的大背景還有，呂頤浩倒臺了。呂頤浩跟周望一起擔任左右相，不像周望棄城而逃，呂頤浩一直跟著趙構，幫助趙構逃亡。只