用折彥文了，因為折氏的勢力膨脹太大，讓他有些擔憂。折氏子弟還可以在漢國朝廷出任要職，但宰相這樣的權位，他不想給任何一個豪族。

下旨封晏青為宰相沒有引起太大爭議，折彥文不但沒有跳出來組織，還非常明智的選擇辭去給他的樞密使職務，因為他知道折家已經讓皇帝有所擔憂，繼續把持要職，只會引來災禍。折家從中州一路流放，起伏的太不容易，他在也不想看到下一場災禍了。

晏青雖然帶著移民指標坐上宰相之位，可是他并沒有將移民當成一項重要任務去做。他上臺之后，第一件大政策是開科舉。

這得到了東岸九軍州豪族的大力支持，因為他們在宋朝統治時期，是當地統治家族，可是他們的文化是士大夫文化，帶有強烈的出仕意愿，宋國不肯接納他們，漢國愿意，何樂不為。一旦他們發展到了門閥程度，很可能就不會有這么強烈的意愿了。此時開科舉，正是時候。

大平原豪族也沒怎么反對，因為開科舉讓他們的子弟也擁有了正經的晉升渠道，尤其是三柱國之外的中小豪族，他們的上升通道是比較狹窄的。

科舉甚至向十二都豪族開放，大燕統治的十二都豪族甚至更加渴望，因為他們更加缺乏晉升通道。他們是大燕國的流放家族，大燕國有自己的官員培養體系，府學體系，要考入府學，對十二都豪族子弟來說，有些困難，因為他們的家塾可以讓子弟接受良好的儒學教育，卻很難讓他們接受到系統的數學、幾何學教育。因此十二都豪族，雖然也有家族能培養子弟考入府學做官，但數量太少。

科舉還向中州百姓開放，無論是燕國百姓還是宋國百姓，甚至是蜀國百姓，都可以來參加東洲科舉，這些政策，通過海商傳回中州，還真的吸引了不少寒門子弟來應考，他們往來的船費，大漢朝廷愿意承擔。對于中州學子，除了通過大漢科舉可以做官外，對于揚州、蘇州、燕京、東平等地的府學，畢業的學子還可以直接來做官，都不需要進入軍隊歷練。

能否吸引普通平民尚且不知，但晏青能吸引來大量士子卻是毫無疑義的。

他只用了一年時間，就建立了一個科舉制下的官僚體系。基本上是東岸九軍州、大平原豪族占三分之二，其他地方的士子占三分之一的比例。大大拔高了九軍州豪族的地位，讓他們對新生的大漢政權更加擁護，卻也沒有太過剝奪大平原豪族的利益，讓他們也能接受。

官僚體系建立之后，晏青才開始通過這個官僚體系執行下一步的政策，一些他一直很想做，而不敢做，不能做的事情。

首要的，就是廢除重農抑商政策，編戶制度依然存在，每個人都有戶籍，跟大宋的戶籍，大燕的戶籍沒什么不同，沒有戶籍的人是黑戶，無法參與科舉。但是編戶不再被強行捆綁在土地上，允許分到的土地自由買賣，允許百姓自由流動，哪怕要出國呢，也不加阻攔。這點上，比大宋更加開放，完全參考了大燕國的政策。

這個政策見效很快，幾個月之后，就開始有大量中小商人出現在一個個通都大邑，這些游擊隊開始向大豪族把持的大商業發起沖擊。商業迅速活躍了起來，恢復到了編戶齊民之前的氣氛。

可對于關乎自己能夠繼續執政的移民數量，晏青非但沒有花費力氣去引進，反而出臺了不少限制措施。

移民當然是鼓勵的，船票大漢官府會支付。也沒有以前燕王移民制度那么苛刻，不要求夫妻移民，因為光棍漢來東洲跟番人結合，可能更有利于大漢國的統治。但是想要移民，必須有東洲親戚的聯保，否則官府不會船費。

不知道是這種聯保政策帶來了類似饑餓營銷的效應，還是中州的生存壓力實在太大，報名移民的人真的是趨之若鶩，僅僅第一年，就涌入了二十多萬移民，第二年更是涌入了五十萬人，三年百萬移民，似乎不是什么難事。