將每年萬人左右的流放目的地從大東洲轉向漠北很容易，這是政策上的調整。但燕國大多數流放人口，其實并不適合流放到漠北，因為他們可能沒有在漠北的生存能力。

流放人口的生存當然也要考慮在內，不能說流放了就不管不顧了，那是早期的做法，現在人道多了。流放的目的，是震懾和懲罰，可作為政治家，還希望流放人口能夠發揮作用，能起到建設作用。

燕國的流放人口，大多數是偶發的罪犯，以斗傷人命，謀殺未遂為主。謀反作亂極少，哪怕因為跟宋國的戰爭，導致社會動蕩，犯罪率上升，依然保持了這樣的特點。因為吞并的宋國江北土地上，人口壓力也比江南小的多，不具備農民起義的條件。

這些偶發犯罪，城市鄉村都有。城市人口，顯然不適合流放去漠北。一般他們都被流放到十二都地區，由十二都的官府決定是否將他們發往印加山脈東部的平原。大多數有技能的罪犯都會被十二都留下，所以十二都地區的城市人口比例很大，商業是第一產業。

綦業是想往漠北輸送可以墾荒的農民，讓他們留在哪里，填補空間。因此農民起義這樣的流放人口反而十分合適，只可惜本國農村起義不起來。

燕國農村，在文化上跟宋國一脈相承，也有宗族，也有村落。但在生產上明顯不同，由于北方牲口價格低廉，黃河流域的大平原地區甚至都不在養殖牛馬這樣的大牲口，因為草原上的牲口價格更低。黃河平原就是大農業為主，使用牛耕馬耕。過剩的人口，大量涌入城市，留在鄉村的，則投入勞動密集型的養殖業，養的不是牛馬，而是雞鴨、豬羊這樣的家禽和家畜。

所以即便燕國農村的罪犯，流放到漠北也不一定容易生存。

但燕國跟宋國不同的是，更加的帝國化，文化十分多樣，比如擁有濃厚的邊地文化。長城以北的邊疆地區，有數百萬邊民族群，這些邊民的生活習慣和生產方式，就能很好的適應漠北的環境。

燕國邊地，主要由四部分構成。最西邊是西夏地區，不管是黨項人還是漢人，都是沿著黃河進行的半耕半牧族群，吞并西夏國之后，這里就成為大燕帝國最大的邊地，擁有三百萬人口，之前西夏經歷過仁宗幾十年的治理，人口興盛，已經進入過剩階段，出現了大量無地階層，不管是黨項人還是漢人，都分化出了赤貧族群。仁孝皇帝被漢人權臣任得敬篡位后，整個西夏被大燕吞并，發生了一些黨項權貴叛亂也被輕易鎮壓，這些年這里一直比較安定，雖然治安比內地較差，但大規模的叛亂并沒有發生。因為大燕國出于籠絡西夏權貴，任得敬之類的西夏權臣，全都被封為藩鎮一樣的豪族。

大量赤貧的西夏人，為地主種地、放牧，生活十分困窘。綦業在西夏出臺政策，鼓勵無地的西夏人北遷，一戶給予五萬畝草場，三千畝農田。

此舉立刻吸引了數以萬計的赤貧西夏人北上。

但這依然遠遠不夠，因為他們被安置在塔塔爾人的舊地，龍駒河、捕魚兒海一帶。這里以前是數十萬塔塔爾人的游牧牧場，游牧尚且能養活五六十萬塔塔爾人，這些遷移的西夏人是去從事農場畜牧業的，更加節省土地，根本控制不了如此廣袤的草原。

農民則會被安置在狼居胥城附近的土烏拉河河谷墾荒，形成一條農耕隔離帶，將蒙古和克烈兩大部族隔開。一旦有機會，就往土烏拉河下游的斡爾罕河發展，擠壓克烈人的生存空間。機會會不會有，就看克烈人是不是會作亂了。以控制克烈人為目的，因此在克烈人控制的斡爾罕河下游北海（貝加爾湖）地區也進行屯墾，這里原本是蔑兒乞人的牧地，蔑兒乞人被滅族，如今被北海都護府直接管轄。

農業用地更加節省，只能占據河谷地區灌溉便利的地方，幾萬西夏農民更加填補不滿。

因此綦業還在其他邊地招納移民，西夏