文鼎十二年冬十月，丞相申屠嘉任期滿，被賜予贊拜不名，入朝不趨的榮譽(yù)。

冬十一月，任命曲周侯酈寄為丞相，以賈誼為御史大夫。

春二月，南越王趙佗送來了收成很高的稻種，朝堂百官建議太宗皇帝下令，在關(guān)中大規(guī)模種植水稻，以替代粟米。

太宗皇帝說：天下百姓習(xí)慣粟米為糧食已經(jīng)很多年，宿麥也是最近幾年才被百姓接受，如果把所有土地的粟米都改成水稻，那百姓可能會不習(xí)慣。

百官紛紛表示太宗皇帝明眼萬里。

于是太宗皇帝下令，以主爵都尉標(biāo)出水稻價格，每石按七十錢的價格收購。

這個時候，主爵都尉的糧食價格，已經(jīng)比正武年間下降了很多，百姓從主爵都尉買糧食，粟米每石只需要四十五錢，宿麥每石六十錢，麥粉一斤一錢。

聽說主爵都尉標(biāo)出每石七十錢的水稻價格后，長安百姓紛紛前往大農(nóng)，想要購買水稻的種子。

這時，擔(dān)任大農(nóng)丞的公孫弘站了出來，告訴太宗皇帝：水稻的種植需要很多水，如今關(guān)中的土地，能滿足水稻種植的地方很少。

大農(nóng)丞公孫弘，也就是后來的公孫丞相，是在文鼎七年的時候，被菑川國舉薦為了賢良方正，和賈誼同齡。

聽到公孫弘的建議后，太宗皇帝派大農(nóng)有司去勘察，發(fā)現(xiàn)種植水稻確實(shí)需要很多的水。

于是太宗皇帝開內(nèi)庫，撥錢二百萬萬，在關(guān)中廣設(shè)水利。

在過去，朝堂建設(shè)水利，都是讓百姓服徭役，只發(fā)放每天五錢的勞役廢，以及口糧，但太宗皇帝卻說：徭役當(dāng)然是百姓的責(zé)任，但讓百姓過上更好的生活，也同樣是皇帝的責(zé)任。

百姓家中的壯年男子，從春天到秋天都要忙碌在田間，冬天家里還要補(bǔ)種冬小麥，適齡的男子還要去參加冬訓(xùn)。

如果我在關(guān)中大開徭役，那關(guān)中百姓家中的田畝就會沒有人照料，家中的老幼也會沒有人照顧，冬訓(xùn)也可能被荒廢，這是明智的君王不會采用的。

于是頒布詔示，按照壯年男子每天五十錢，稍年長、稍年幼的男子四十錢的標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)中興修水利。

同年夏四月，關(guān)中的龍首渠、六輔渠、白渠，以及漢中地區(qū)的褒斜道同時開始動工，關(guān)中數(shù)以百萬計(jì)的余子參加到了其中，原屬于少府的軍工部也貢獻(xiàn)出了將近一百萬蠻夷奴工。

秋七月，太宗皇帝又下令，在秦鄭國渠的基礎(chǔ)上清理、拓寬河道，并挖掘更多的支流，讓更多的土地得到灌溉，并讓御史大夫賈誼作為這件事的主事人，大農(nóng)丞公孫弘作為助手。

秋九月，御史大夫賈誼、大農(nóng)丞公孫弘聯(lián)名上書，表示關(guān)中的水利工程耗費(fèi)了太多錢，內(nèi)庫的儲存受到了很大影響，這對于皇帝掌握朝堂十分不利。

文鼎十三年冬十月，太宗皇帝頒布《鹽鐵令》，規(guī)定天下所有的鹽、鐵，都只能由官府來負(fù)責(zé)銷售。

這其中，鐵的售賣被交給了原屬于少府的軍工部，另外在主爵都尉下新設(shè)一司，負(fù)責(zé)鹽的售賣。

冬十一月，主爵都尉并入大農(nóng)。

春正月，吳國丹陽郡發(fā)生漢軍將士殺害商賈的事件，太宗皇帝讓廷尉張釋之細(xì)查。

最終，廷尉張釋之上奏太宗皇帝：被殺害的商賈，都是在吳地和南越之間倒賣糧食、布匹、鐵器的商人，通過行商，在過去十多年積累下了幾萬萬錢的財(cái)富，卻沒有上繳過商稅。

這些商人又通過賄賂當(dāng)?shù)毓賳T，在過去十幾年都沒有服徭役、兵役，由于家里沒有土地，也從沒有繳納過農(nóng)稅，口賦也去向不明。

丹陽郡的軍卒按照太宗皇帝頒布的《討胡令》，將這些商人不交稅、不納賦、不服役的舉動，歸為了蠻夷，所以才殺死了這些商賈。

消息傳出，天下商賈