的實力的，真要是兩國傾盡全力一戰的話，其結果必然是兩敗俱傷。

所以強大的羅剎國忍下了這口氣。

而如今，大清的南北兩路軍攏共才十萬人，已經殲滅了準噶爾的大部分軍隊，犁庭掃穴即在眼前。

憑著這樣的實力，現在確實可以放手與羅剎國一戰了。

“皇上，”張廷玉道“即便是真有戰事，也是發生在與羅剎國邊界附近。”

“臣以為，西北這一大片疆域打下來，拿出一個能確保長治久安的治理方略是眼下的急務，該馬上議定了。”

“衡臣見的是，”乾隆道“朕原就有個屯田的想法，這個法子大體上不變，但設行省置府縣這事，你們有什么想頭？”

“皇上，”張廷玉道“目下戰事還未結束，有很多地方還在準噶爾部殘余勢力的控制之下。”

“而且準噶爾一垮，原來被他攻占的地方很可能也會紛紛乘機而起，謀求復立，將這些徹底掃平尚需些時日。”

“目前全部劃出行省似乎操之過急，可以打下差不多的一片地方就設一個行省，置府縣，逐步推進更穩妥些。”

“而且依臣的想法，即使劃出了以后，名雖為行省，短期內卻不能真的都照行省那樣去治理。”

“此言何解？”乾隆問道。

“大體的原由有兩個，”張廷玉道“其一，那片疆域地廣人稀，氣候也與內地迥異，要用移民實邊的法子遷去大量人口，恐怕難度很大。”

“因為不會有太多的人愿意去那里，而如果遷去的少了，就如同一把谷子撒在野地里，根本起不了作用。”

“沒有足夠的百姓，則田地無人耕種，稅賦也無從談起，到時縣不像縣，府不像府，仍舊是個了無生機之地。”

“這其二，似喀爾喀蒙古這樣早已經內附的地方都實行了旗盟制，而衛拉持蒙古諸部仍舊是沿襲之前的戶府制。”

“臺吉下面是萬戶府，再下面是千戶府，由幾個萬戶長和眾多的千戶長來行使權力。”

“這些人擁有大量的牲畜、草場、土地和農奴，實際上就是一群大大小小的土司。”

“如今我們要改土歸流，勢必要奪了他們的權力，驟然間失去了這一切，他們定然不會善罷甘休。”99。99