張廷玉接著道“大的聲勢他們造不出來，煽風點火，挑撥離間，糾集、唆使部族里的一些人，三天兩頭的弄點兒事情出來。”

“今天殺咱們幾個百姓，明天燒幾戶民宅，百姓何談安居樂業？”

“到時免不了要各處派兵去彈壓，很多地方還要有兵士駐守，莫不如就暫時直接實行軍團制，府縣官員都由各級軍官擔任。”

“而且新打下來的疆域，百姓思舊，人心不穩，沒事兒的時候都俯首聽命，萬一有了變亂，他們都是一堆堆的等著烈火的干柴。”

“實行軍團制，也可以對這些人形成長期的威懾，兵士們上馬就是軍，保境安民，清剿匪逆；下馬就是民，屯田生產，各事生業。”

“每個兵士都可以攜帶家眷，人數不限，多多益善，國家還可以給予適當的鼓勵措施。”

“到時家眷們的人數就是兵士人數的幾倍還要多，這不就是現成的百姓？”

“兵士們有家眷在身邊，在哪都能扎下根來，安心的生產、操練，還省得了朝廷下大氣力去移民實邊。”

“皇上不是說過，要在衛拉特蒙古各部實行耕牧并舉，用房屋土地拴住他們，使得他們不再到處流動。”

“等到若干年后，百姓們都吃飽穿暖了，有了些許家產的百姓任誰去煽動，也不會去作亂了。”

“人口也會日益多起來。到時再視情形，有序的退出軍團制，交與地方上治理，就是水到渠成的事了。”

“這只是臣的一些淺見，妥當與否還請皇上裁奪。”

“好！”乾隆始終聚精會神的聽著，越聽越高興，聽他長篇大論的說完，興奮的贊道“衡臣老相這是真正的老成謀國之見。”

“看起來你是平日里就用心留意了，才能想得這么周全！”

鄂爾泰見張廷玉一開口就得了一個頭彩，心里一陣泛酸，卻也無可奈何。

滿州人以騎射功夫見長，治國理政，綏境安民這些本領原本就是跟漢人學的，更何況在漢臣里張廷玉也是出類拔萃的。

似他和尹繼善這樣的已經屬于滿州人里的頂尖人物了，但比起張廷玉的老謀深算終歸是差了些。

不能在這上頭跟張廷玉一較高下，那無異于拿著雞蛋去碰石頭，他思量著換了個思路道“皇上，蒙古各部素來民風彪悍，不易羈縻。”

“更加衛拉特各部附逆日久，尤難教化，我朝對漠南、漠北蒙古諸部的策略似乎可以借鑒。”

在座的人都明白他話中的意思，清初為拉攏和控制蒙古各部制定了三大國策，分別是“南不封王，北不斷親”，“分封以制其力”，“崇釋以制其生”。

前兩個做法都很好理解，也比較溫和，歷史上很多朝代都采取過這樣的辦法緩和與外族勢力的矛盾。

最陰狠毒辣的要數這第三條了，皇太極就曾說過“以黃教柔順蒙古，中國之上計也。”

蒙古族人早期是信奉薩滿教的，大明永樂七年，宗喀巴創立的藏傳佛教格魯派正式形成，因該教派的僧人戴黃色僧帽，故也稱之為黃教。

當黃教逐漸傳入蒙古各部時，蒙古諸臺吉王公們詳細的了解過該教的教義后，覺得于統治百姓大有裨益，便大力推廣，使得黃教很快普及開來。

后來清廷正是看到蒙古人大都篤信黃教，才想到了這個陰狠的法子。

朝廷拔下大筆銀兩，在蒙古各部大力修建佛教寺廟，沒用上幾年的光景，黃教寺廟遍布蒙古草原。

不僅各部有廟，而且各盟有盟廟，各旗有旗廟，有許多大戶人家甚至有家廟。

朝廷還極大的提高喇嘛的地位，他們不用從事生產，不納賦稅，不承擔兵役、徭役，大力提倡和鼓勵蒙古百姓進入寺廟成為喇嘛。

在各種手段的共同作用下，蒙古百姓們家家戶戶都把孩子送進寺