事務；設立司法警察吏，擔當搜查、抓捕，以及對判罰和刑罰的執行。

特別值得注意的是，這個審判規則，提出了公開審判的原則，確立了四級三審制。

最下級是鄉讞局，第二級是地方審判廳，第三級是高等審判廳，最后一級是大理院，相當于后來的最高法院。

三審是鄉讞局和地方審判廳為一審，高等審判廳為二審，大理院為終審判決。

和完善司法和審判制度的同時，袁世凱還在天津建立習藝所，有罪犯習藝所和游民習藝所。前者是讓服刑的罪犯在服刑期間學到一技之長，后者使無業游民學到謀生技藝。

為了滿足對司法專業人員的需求，袁世凱在天津開辦了政法學堂，看守學堂，司法警察學堂。

第三、創立了新型的征兵制度。

同八國聯軍作戰，聶士成的武衛前軍全軍覆滅。

榮祿的武衛中軍被打散解體。

董福祥的武衛后軍將慈禧一行護送到西安后解散。

宋慶的武衛左軍也只剩不到一辦，完整保留下來的只有袁世凱的武衛右軍。

雖然在山東，袁世凱增加了武衛右軍先鋒營，人數從七千人增加到了近二萬人，但直隸本身的防務加上京畿的防務，靠袁世凱手頭這些人是不夠的。

加之老兵又抽出去做警察等，袁世凱到直隸總督任后，急需征集新兵。

袁世凱是個做事講求章法的人。

為了保證新兵的質量，袁世凱在小站募兵章程的基礎上，又主持制訂了募練新軍章程十一條和募兵八條。

這樣一來，一個新型的征兵制度也在袁世凱領導下建立了起來。

募兵章程對新兵條件進行了嚴格的限制。

年齡在二十到二十五歲，身高四尺八寸以上，能舉起一百斤，每小時能行軍二十里。

吸食大煙，素不安分，犯有事案，五官不全，體質軟弱，有眼疾者一律排除在外。

不但要看本人條件，還要看家庭背景。

所征之兵由各級官府推薦，要保證是當地固定人口，要查明住址和三代以內家庭人口和財產情況。

流民、游民、潰勇等身份不明者不得推薦。

官兵按級別餉銀有明文規定，頭目每月餉銀五兩，正兵四兩二錢。

頭目每月扣下一兩五錢，正兵每月扣下一兩，這些扣下的銀兩，每六個月派人送到家中。

袁世凱最早的那個把兵士的餉銀直接交給其家部分的想法，在這里終于得到了實現。

要求地方官保護兵士的家屬，遇有訴訟有特別的照顧，軍屬免除部分的差役。

這個章程保障了兵源的優良，提高了軍人和家屬的社會地位，減輕了軍屬的經濟負擔。有力地沖擊了人們多年形成的好鐵不打釘，好漢不當兵的老觀念。

除此之外，袁世凱還干了一件更出彩的事。把軍隊分成常備兵、續備兵、后備兵。

常備兵就是現役軍人，時限是三年，享受全餉。

三年期滿，退伍回家成為續備兵，餉銀每月一兩，每年集訓一次，訓期為一個月。

續備兵期限同樣是三年，期滿后轉為后備兵。

后備兵每月餉銀半兩，每二年集訓一次。期限是四年，期滿后轉為平民。

遇有戰事，可隨時征用續備兵和后備兵入伍。

大量入伍的新兵需要練，需要訓。

在袁世凱的極力推動下，清成立練兵處。

袁世凱是練兵的老手，大家都認為他是不二人選。

但袁世凱特別精明，他知道滿族權貴對漢人握有重兵猜疑心重，他把亦劻推到前臺總理練兵。

亦劻不懂軍務也不愿意管練兵的事，主要管事的人都是袁世凱的人。

練兵處設有總提調，下設軍令司、