不讓駐軍就不駐軍，建立一支警察部隊不就完了嗎？

人現成的，武衛右軍，自己的正有一批老兵需要安置，那可是他的嫡系部隊。

警察怎么當，不會就學就培訓。

于是他從武衛右軍中抽出三千老兵，請日本教官來當老師。這樣，中國這個古老的國家，就有了第一支警察部隊。

中國第一個警察局也在天津成立，設南北兩個分局，各一千五百名警察。

南分局管天津城區的治安，分局機關在金湯橋西。

北分局負責西站、北塘、塘沽、秦皇島、山海關等地治安，分局機關在河北賈家口。

三千名警察很快到達指定地點，開始執勤巡邏。

接下來，袁世凱又在巡警總局建立直屬馬巡隊，河巡隊，拘留所、差遣隊、軍樂隊、電線巡警隊和偵緝隊等。

警察的機構越來越完善了，袁世凱也是中國建立消防機構的首創者。

一九零二年十月，袁世凱又從直隸抽調了二千名老兵，成立了鐵路巡警總局，負責京山鐵路的治安任務。

局機關設在北京車站，受天津南警察分局管轄。

這樣，中國第一支鐵路警察，也被袁世凱順理成章的首創出來了。

普通警察的具體任務是負責消防、戶籍、衛生、車輛行走，戲院和妓院秩序、保護過境大員、緝查犯罪，收集情報等。

警察的出現對維護社會秩序，大至兇殺案的偵破，小到里弄的衛生，起到了很好的作用。

過去，這里邊的很多事，是沒人管的，出了事也不知道找誰。要想解決問題，只能找官衙。那么大的地方，就一個官衙，管得過來嗎？

現在不一樣了，什么事都有人管了，在袁世凱總督的天津，已經有現代國家制度的雛形了。

和建立鐵路警察的同一年，袁世凱還在天津成立了第一個警察學校，培養警察官兵。

女人的事，男人管起來有時未必方便。天津的警察還招了一批女巡警，女人也開始走出家庭走向社會了。

一九零五年，袁世凱領銜上奏請行立憲，并在奏折中建議派員出國考察，朝廷批準了他們的建議，決定派載澤等五大臣出國考察。

當五大臣在北京火車站正準備登車時，革命黨人吳樾投擲詐彈，詐傷了十多人，迫使五大臣推遲行程。

袁世凱派天津二百多警察前往北京偵破案件。

他借機建議在北京建立國家巡警部，被朝廷采納。

第一任長官也是袁世凱推薦的。原天津巡警總局趙稟鈞任國家巡警部的侍郎，警察制度從天津被推廣到了全國。

第二、創建中國法院。

為了更加明確的規范人的行為，一九零二年，袁世凱、劉坤一、張之洞聯名上奏，要求修改和建全法律，并建議學習西方。還建議由沈家本和伍廷芳主持法律的修訂。

到一九零九年，已制訂出了《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《大清刑律》。

一九零六年，在袁世凱的努力推動下，清將刑部改為法部，專任司法。大理寺改為大理院，專掌審判。并設置檢察廳，在法部的監督之下，負責提起公訴。

袁世凱在天津首先試行新的施法制度，主持制訂了天津的審判規則。按著這個規則，首次確立了司法和行政的分離，向著司法裁判權的獨立，邁出了重要一步。

首次賦予審判官根據法律的的獨立裁判權，規定上司對裁判官的裁判沒有干涉權。

還有很重要的一點是，廢除了個人獨裁制，實行合議制度。

在審判官和書記官之外，還設立了檢事官。設立預審官，對重大、復雜的刑事案子實行預審制。

按照這個審判規則，設立了承發吏，擔當送達執行之事務；設立檢驗吏，擔當驗尸驗證等