機大臣的還有張之洞。軍機大臣的地位比總督的地位要高，但卻沒有總督那樣的實權。

慈禧太后此舉，看是尊崇和重用，實是壓制和裁撤。

慈禧知道張之洞和袁世凱歷來不睦，用意在于讓這兩個人在軍機處互相牽制，便于她自己駕馭。

在官場待了這么多年，袁世凱當然能看出這里的名堂。

因此，在感恩戴德的同時，一再表示自己不堪重任，誠懇的請求留在直隸的任上。

但不管他說得如何天花亂墜，慈禧太后就是不準。

君命難違，袁世凱只能告別自己的總督衙門，去當軍機大臣、外務部尚書。

當年咨詢立憲的五大臣出國考察歸來，朝廷發布仿行立憲國策后，主張立憲的人們，曾經歡欣鼓舞，奔走相告，以為國家和民族從此有了希望。

但袁世凱主持官制改革受挫后，人們又陷入極度失望中。

有識之士逐漸認識到，依靠這些統治者，立憲是很難實現的。必須喚起民眾，逼迫統治者就范。

更有些人直接主張，必須推翻這個腐朽的封建王朝，才能爭得人民民主。一段時間以來，各種立憲團體，紛紛成立，特別是南方地區，推翻封建統治的民主革命運動更是風起云涌。

一段時間以來，二廣地區連續暴發了三次武裝起義，日知會也在湖廣起義，徐錫麟、秋瑾在安徽浙江起事。雖然這些起義都被鎮壓下去了，但每一次都給清朝的統治以沉重的打擊。

每一次的革命運動，也都給清廷的最高統治者帶來了極大的壓力。

有記載，在袁世凱上任外務部尚書、軍機大臣的次日，就被慈禧召見。

慈禧的案臺上有好幾份各地起事的奏報，見到袁世凱，這個已過古稀之年的老太婆流起了眼淚。

慈禧抱怨“內亂外患，日急一日，究竟如何是好？有云立憲即可安靖者，有云立憲必有大亂者，真無法可施。”

慈禧雖然對袁世凱有戒心，但她清楚，袁世凱對很多問題，有獨到的見解。她實在搞不清楚，立憲是怎么回事？真心實意想和袁世凱討主意。

袁世凱回答“與其坐以待亡，不如立憲，即使無益，可免后悔。”

于是，在風雨飄搖的滿清，又開啟了新一輪的立憲運動。

把袁世凱和張之洞這一南一北，集軍政大權于一身的兩個封疆大吏升遷至軍機處，一方面是為了把他們從其老巢遷出，另一方面也是讓這兩個一直政見不和的人相互制約。

但是，慈禧太后的后一想法沒能如愿。

張之洞字孝達，號香濤，為總督時，喜稱“帥”，故時人皆呼之為“張香帥”。 晚清名臣、清代洋務派代表人物，祖籍直隸南皮，出生于貴州興義府（今安龍縣 ）。咸豐二年（一八五二年）十六歲中順天府解元，同治二年（一八六二年）二十七歲中進士第三名探花。授翰林院編修，歷任教習、侍讀、侍講、內閣學士、山西巡撫、兩廣總督、湖廣總督、兩江總督（多次署理，從未實授）、軍機大臣等職，官至體仁閣大學士。

張之洞早年是清流派首領，后成為洋務派的主要代表人物。教育方面，他創辦了自強學堂（今武漢大學前身）、三江師范學堂（今南京大學前身）、湖北農務學堂、湖北武昌蒙養院、湖北工藝學堂、慈恩學堂（南皮縣第一中學）、廣雅書院等。 政治上主張“中學為體，西學為用”。工業上創辦漢陽鐵廠、大冶鐵礦、湖北槍炮廠等。

袁世凱和張之洞都是立憲的支持者，但兩個人也是有分歧的。袁世凱是主張急辦的，張之洞是主張緩辦的。

但是，兩個人這一緩一急，不但沒起沖突，反而相得益彰，取長補短。

立憲是何等艱難的事，快能快到哪里，慢又能慢幾何。而兩個人都是干實事的人，都是責