袁世凱的長處是敢說、敢想、敢干、敢闖，這恰恰是張之洞的不足之處。因為后者一事當前，總是顧慮很多。袁世凱的短處是想事不夠全面，顧此失彼，而能把某件事涉及的方方面面都能想到，干什么事都反復思量，這又正是張之洞的優勢。

或許，這就是優勢互補。

重組后的軍機處，沒了翟鴻穖等處處和袁世凱唱反調的人。由袁世凱和張之洞主持的第二輪立憲改革，進展得很順利，也取得了一系列的成果。

比如，改考察政治館為憲政編查館。

派汪大燮、達壽、于式枚，赴英、日、德國考察憲法。

任命溥倫、孫家鼎出任資政院總裁，籌劃資政院建章建制。

責成各省督撫迅速籌建咨議局和各府州縣議會，頒布憲法大綱和一系列變革法律。……

這一系列的舉措，意義重大。

一九零七年十月十九日，清廷下詔決定在各省設立咨議局，并在中央籌建資政院。

一九零八年二十二日，清廷頒布《各省咨議局章程》和《咨議員選舉章程》。

隨后，全國性選舉議員的選舉宣傳工作在各地全面展開。

士紳、地方團體派出人馬到各地講演。告訴民眾，議會是為民眾說話辦事的。選一個能表達自己的心愿，能夠為大家說話辦事，敢說話，有能力說話的議員，關乎到每個人切身利益。

清廷的立憲，雖然沒取得最終的成果，但這一系列的活動和措施，并非是無足輕重。因為，國家的變革是漸變的，是通過不斷量的積累而蛻變為質變。

很多人看歷史，只注重那些劃時代的事件。但是，他們忘了，沒有量的積累，是不可能有質的改變的。

正如沒有已經壓在駱駝身上的那些草，最后一根稻草是不可能把駱駝壓倒的。

清設立資政院，是考慮到“中國上下議院一時未能成立，亟宜設資政院以立議院基礎”。也就是說，目的在于培養鍛煉議員的能力，為成立兩院制的正式國會奠定基礎，是一個過渡性的立法機構。

咨議局是清末改革中建立的地方審議機構，具有西方代議制立法機構的雛形。模仿西方立憲制國家地方議會的咨議局，議論本省應興應革的事件，預算、決算、稅法、公債，及省政義務等。咨議局議員選舉是中國歷史上第一次民意代表選舉。

資政院、各省咨議局和各州縣議會的建立，標志著中國地方民主化進程在體制內合法開啟，第一次在封建等級制度內部出現了特權和專權之外的民主機構。

一方面在不同程度上限制著封建專權，另一方面也成為一個學校，培育民眾民主意識的學校。

原來這個世界不是就應該長官說了算，很多重大事是要和大家商量的，是要征求大家意見的。

從而開啟了中國社會各階層參予政治的途徑，為新型的士紳階層了表達政治訴求的的平臺。

也形成了一股強大的政治勢力，為埋葬腐朽的封建制度，培育了掘墓人。

進步在繼續，一九零八年，清廷頒布了《欽定憲法大綱》和《議院選舉法要領》，明確了要進行預備立憲，期限為九年。

將于一九一六年正式頒布憲法，進行第一次國會選舉。第一次國會將在一九一七年召開。

《欽定憲法大綱》近代中國的第一個憲法性文件，這一文件是“憲政編查館、資政院五大臣督同館院諳習法政人員，甄采列邦之良規，折衷本國之成憲”編輯而成的，共二十三條，分為兩個部分。一為君上大權，共十四條；二為臣民的權利和義務，共九條。《欽定憲法大綱》的一個顯著特征是對日本《明治憲法》的借鑒。

《欽定憲法大綱》具有破天荒的意義。雖然，清廷的《欽定憲法大綱》，在借鑒日本《明治憲法》時，把最重要的部分，就是對