民國(guó)元年七月二十六日，袁世凱再以咨文給參議院，略謂：“時(shí)局阽危，朝不保暮，閣員懸曠，百務(wù)廢弛，中外共瞻，險(xiǎn)狀何可思議。前次提出六員，既經(jīng)貴院否決，茲特重行遴選，擬任周學(xué)熙為財(cái)政總長(zhǎng)，許世英為司法總長(zhǎng)，范源濂為教育總長(zhǎng)，陳振先為農(nóng)林總長(zhǎng)，蔣作賓為工商總長(zhǎng)，朱啟鈐為交通總長(zhǎng)，依照《臨時(shí)約法》第卅四條咨請(qǐng)貴院同意”云云。
這個(gè)咨文事先很秘密，提交參議院時(shí)，各方預(yù)料可能仍有一半或過(guò)半不能通過(guò)。結(jié)果出乎意外，只有工商總長(zhǎng)蔣作賓未獲通過(guò)，改由劉揆一遞補(bǔ)，獲得參議院同意。
這一天出席參議院的議員九十一人，會(huì)場(chǎng)秩序甚為靜穆，投票進(jìn)行時(shí)，有一位議員拈了一張條子給隔鄰的議員。旁觀席上的記者用望遠(yuǎn)鏡透視會(huì)場(chǎng)情形，看見(jiàn)這張條子上寫(xiě)著四個(gè)字，是：“議員無(wú)骨”。
自六月二十七日唐紹儀辭卸國(guó)務(wù)總.理后，僵持了整整一個(gè)月的無(wú)政.府狀態(tài)乃告結(jié)束。
陸內(nèi)閣難產(chǎn)，但終于呱呱墜地。這位被各方尊為外交長(zhǎng)才的陸徵祥，在外交緊張空氣中登臺(tái)，不料他上臺(tái)后首先碰到的，不是外交問(wèn)題而是內(nèi)政問(wèn)題。
陸徵祥善良而軟弱，書(shū)生氣十足，有人形容他“謙謹(jǐn)和平而拙于才斷”。管一個(gè)他熟悉業(yè)務(wù)的部門(mén)或許能發(fā)揮其所長(zhǎng)，但實(shí)在不是統(tǒng)領(lǐng)全局的料，很快又遭參議院彈劾，再次堅(jiān)決提出辭呈。袁世凱這一次也對(duì)他有諸多不滿，馬上接受了他的辭職請(qǐng)求，和唐紹儀一樣被聘請(qǐng)為高級(jí)顧問(wèn)，但很快又回到了外交總長(zhǎng)的崗位。
八月二十日，袁世凱任命趙秉鈞為代理國(guó)務(wù)總.理，這一下子總算找對(duì)了人。趙秉鈞把國(guó)務(wù)會(huì)議搬到了總統(tǒng)府，什么事都聽(tīng)袁世凱的。這位代理國(guó)務(wù)總.理，當(dāng)起了大總統(tǒng)袁世凱的小跟班，大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)總.理的關(guān)系終于理順了。原來(lái)，習(xí)慣于大權(quán)在手的袁世凱，需要的是這樣的國(guó)務(wù)總.理。
趙秉鈞是個(gè)孤兒，早年喪父，不久母親又病故，家境極其貧窮，小時(shí)連名字也沒(méi)有。
說(shuō)起他的姓，趙是百家姓之第一姓為姓，名乃天子腳下第一人（秉國(guó)之鈞），生日是他自定的正月初一，其真實(shí)性究竟如何已無(wú)從可考。
趙秉鈞膝下無(wú)子女，他先是收養(yǎng)了一個(gè)義子，后來(lái)另?yè)裉眯值拇巫恿⑺茫岳m(xù)后統(tǒng)。
迫于家境貧窮的壓力，趙秉鈞幼年寄居于舅父家。
曾在家鄉(xiāng)一個(gè)仕宦人家做書(shū)童，他生性慧黠，強(qiáng)悍而有膽識(shí)，頗得主人歡心。因此獲得自修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握了一定文化知識(shí)。加上自幼聰明能干，學(xué)啥通啥，在家鄉(xiāng)店鋪當(dāng)伙計(jì)時(shí)，幫助路過(guò)此地的官員修好了一臺(tái)座鐘。從那時(shí)起，趙秉鈞得到這個(gè)官員的賞識(shí)和器重，于是就把趙秉鈞也帶了出去。從此，趙秉鈞離開(kāi)家鄉(xiāng)，開(kāi)始闖蕩人生。
一八七八年，趙秉鈞考秀才未中，遂投入左宗棠楚軍效力，赴新疆平定阿古柏之亂。
隸張曜所部隨軍出嘉峪關(guān)，進(jìn)駐新疆，東征西討，作戰(zhàn)勇敢，以馬術(shù)建長(zhǎng)，屢建奇功。因早年作戰(zhàn)在戈壁灘曾被風(fēng)雪掩埋三天，幸得不死，但身體受重傷，落下殘疾，據(jù)說(shuō)后果還很嚴(yán)重。
收復(fù)伊犁時(shí)，趙秉鈞又參加了中俄邊界的勘察談判。鑒于在新疆平亂的出色表現(xiàn)，趙秉鈞被任命為新樂(lè)縣典史。此間，他以“長(zhǎng)于緝捕”而聞名官場(chǎng)。
趙秉鈞介入軍政門(mén)檻，也與袁世凱有一定的淵源。趙秉鈞專攻偵探警察兩門(mén)，機(jī)智殊眾。袁世凱小站練兵，慧眼識(shí)英雄，將趙拔于草莽，頗受重用，從此趙一直是袁世凱身邊的智囊式人物，深受袁的信任。
在內(nèi)務(wù)部的崗位上，特別是做為警察的最高首長(zhǎng)，趙秉鈞肯定是很稱職的。
比如他主導(dǎo)的京城秩序，英國(guó)《泰晤士報(bào)》的記者莫里就能記述過(guò)這樣一幕：京城的大街上，一個(gè)推糞車的老鄉(xiāng)行進(jìn)途中糞車翻倒了，京城的警察看見(jiàn)了，不是責(zé)罵
