奪相乘，毫無人道。其故由于舊日社會腐敗，道德墮落，教育未普及，風俗因之日頹。今欲匡其不及，惟須由教育著手，乃足以濟教育之窮。”

熊希齡（1870.7.23—1937.12.25），字秉三，別號明志閣主人、雙清居士。湖南湘西鳳凰人，祖籍江西豐城石灘。民國時期政治家、教育家、社會活動家、實業家和慈善家。

熊希齡天生聰慧，被喻為“湖南神童”，十五歲中秀才，二十二歲中舉人，二十五歲中進士，后點翰林。

一九八九年因參加百日維新運動被革職。后為端方援引，充當考察憲政五大臣出洋的參贊，嗣后又調奉天鹽運使。

武昌起義后到上海因與立憲派張謇、梁啟超等擁護袁世凱有功，出任北洋政.府財政總長和熱河都統。

一九二八年出任國民政.府賑務委員會委員，一九三二年任世界紅十字會中華總會會長。

一九三七年“八?一三”淞滬會戰起，熊希齡在上海與紅十字會的同仁合力設立傷兵醫院和難民收容所，收容傷兵，救濟難民。京滬淪陷后，熊希齡赴香.港為難民、傷兵募捐。

一九三七年十二月二十五日，熊希齡在香.港逝世，享年六十八歲。國民政.府為他舉行了國葬儀式。

熊希齡內閣是民國初年破天荒的第一個有政策、有陣容的內閣，這是它比前四期內閣更為受人關注的地方，也是它后來失敗的關鍵所在。因為，這些被熊視為內閣命脈的大政方針，在蓄謀推行封建軍閥專制統治的袁世凱那里，只能四處碰壁。

熊希齡出任袁世凱北洋政.府的國.務.總.理，坐上國.務.院的第一把交椅，這是他從政歷程的巔峰，同時也是他一生最受人指責和詬病的地方。從入主國務院的那一天起，熊希齡便注定無法逃脫失敗的命運。

袁世凱之所以讓他組閣，并非真正看中他的雄才大略，而是想利用他和進步黨幫自己“正位”，做正式大總統，然后解散國民黨，進而搞垮國會，為復辟帝制鋪平道路，以謀取更大的政治利益。

當然，這是后話。

解決了內閣問題，袁世凱把目光鎖定總統選舉。因為臨時總統的“臨時”兩字使他很不舒服，而且規定的選舉時間也快到了。他所以還沒對國民黨下手，就是考慮總統選舉的需要。

經過國會選舉取代原來舊的參議院，建立了新的國會。但是國家仍然沿用著南京臨時政.府制定的《臨時約法》，還沒有一部新《國家憲法》，而根據《臨時約法》的規定，是先由正式國會制定憲法，然后根據憲法產生正式政.府和總統。

袁世凱的北京民國政.府成立了近兩年，仍然是一個臨時政.府，袁也只是個臨時總統,這其實是很不便的。世界許多國家還不承認北京民國政.府，就是因為當時的民國政.府還是一個臨時政.府，總統是臨時總統。

由于國家政.府處在一種臨時的狀態之中，這樣許多國家與中國的關系，以及國家與地方的關系都無法實現正常化，清王朝的殘余因此而一直試圖進行復辟，一些地方許多官員也開始感到國家處在臨時狀態下的不便，既然國家政.府和總統都是臨時的，自然他們這些地方官員也肯定是臨時的。

根據《中華民國臨時約法》規定的政.府組織程序，應在《約法》實行后十個月內選出正式國會,由國會制定憲法,再根據憲法選舉正式總統。

但是，袁世凱等不及了。為了盡快取大總統的職位，在他的授意下，由黎元洪出頭，聯合十九個省的都督，民政長發出通電，主張先把總統選出，再定憲法。或是從速定憲法，再選總統，總之他們希望中國能盡速將制約發展的“臨時”兩字拿掉。

由于憲法并不是短時就能制定出來的。不久，進步黨人提出，在眾議院先制定一個總統選舉法，選舉出總統再制